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保加利亚的政治体制改革

2023年08月12日

国 祥

保加利亚现行政治体制是仿照苏联高度中央集权的模式而建立的。在实践中,它暴露了许多明显的弊端,例如:党政不分,以党代政;中央过分集权,对地方和企业管得过多;机构臃肿,层次重叠,冗员充塞,官僚主义和文牍主义严重;干部职务终身制,年龄老化,专业知识水平不高,等等。保共中央第一书记日夫科夫指出:“我们作为共产党人不能闭眼不看政治体制活动中存在的一系列弊病和缺点。”全面改革政治休制,是保加利亚人民的一致要求。

在保加利亚共产党的领导下,自1931年党的十二大以来,对政治体制进行了较为全面的改革:

1、改革和完善党的领导体制,实行党政分工。他们明确规定党的领导方法是政治方法,即在确定党和国家的基本发展方向和基本活动方针的基础上,对政权机关和其他机关实行恰当的帮助和监督。要求全党都要切实尊重国家机关、经济组织和社会团体的主动性和自主权,反对任何包办代替和侵权行为。

2、改革和完善代表机构体制,提高它们的地位和职权。保加利亚改组了国务委员会的机构,扩大了国民议会的职权;精简了各级人民会议的机构,扩大了人民会议的职能和权限;调整了中央与地方人民会议的权限等。

3、改革政府体制,提高工作效零。首先,改变政府的管理职能和管理方式。指出政府的经济管理职能是组织、指导、协调、监督和服务;政府的经济管理方式是少用行政命令,多用经济手段,从对经济的直接的、微观的管理转移到宏观的、间接的控制上来。其次,精简行政管理机构。例如,撤销、合并了部长会议所属的12个部委,调整了某些国家机关的职能和隶属关系等。第三,在政府活动中推行“国家一社会”原则,即把国家机关的某些职能交给社会管理,先后把体育运动、文化艺术、广播电视、社会保险、农业生产、食品工艺等政府职能转交一部分给社会管理。

4、改革干部体制,实现干部队伍的年轻化和知识化。规定正副部长级干部随年龄一般应在50岁左右,州、市领导干部一般在30—50岁之间;采取多种方式提高干部的知识和专业水平,强调干部的文化水平和知识结构,健全干部培训制度等。

5、提高民主党派和社会团体在政治体制中的地位,充分发挥它们在管理社会和国家中的作用。例如,增加农民联盟在国民议会中的代表名額,扩大工会参政的权力,提高祖国阵线在社会和国家管理活动中的地位等。

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