王济生 何晓龙
党的十三大对工会组织提出了新的更高的要求，如何搞好工会自身改革，已成为广大工会干部共同关心的一个重要问题。
近几年来，随着党的工作重点的转移，特别是政治体制改革的开展和经济体制改革的深入发展，工会组织和工会工作发生了巨大变化。但是仍然没有能够根本摆脱旧的传统习惯的束缚，使工会的自身改革面临着一定的困难。主要表现在：一是工作职能多。它集组织联系职工群众的职能、保护职工群众利益的职能、教育职工群众的职能、代表和吸引职工群众参与国家建设和管理职能于一身，对于一个目前经济实力有限、实际地位没有摆到一定位置的群众组织来说，是难以担承的：—是工作头绪多。不少工会组织在企业里是个“事事都要参与、处处都要伸手”的“不管部”。既要抓民主管理、班组建设、劳动竞赛、安全生产及职工技术改进和合理化建议组织实施工作，又要抓职工生活福利、婚丧嫁娶、生儿育女、职工教育、文化娱乐、女工保健和退离休职工管理等项工作，把触角伸入到企业的各个领域，形成了“满负荷”运转，“超吨位”运载，大大超过了工会干部承受能力；三是社会活动多。工会干部特别是领导干部在企业中社会兼职多，常常被拉去当“陪客”，在名目繁多、五花八门的“委员会”“协会”“领导小组”里担任领导，有的干部甚至还跨出了企业的“围墙”，在社会上支“闲差”，被抛在“文山会海”之中；四是“婆婆”多。目前，一些企业基层工会组织扮演着“小媳妇”的角色，分别受着地方工会、产业工会、企业党委、企业行政的多头领导，造成会议多、文件多、活动多、报表多、接待多、干预多，无独立自主的权力。这“四多”的情况，决定了工会自身改革的长期性、艰巨性和复杂性。
包揽过多，给工会自身改革带来很多不利因素，产生了许多消极后果。其一，削弱和冲淡了“代表、维护”的主题。因为包揽过多，势必在工作中全面出击，“胡子眉毛一把抓”，形不成“拳头”，犹如“蜓蜻点水”，结果什么事情也没有真正抓好。其二，降低和影响工会自身的威信。目前，工会组织普遍缺乏独立自主的能力，对企业具有较大的依附性。所以，在代表维护职工利益，为职工说话办事时，往往显得软弱无力。长此下去将会失去群众的信赖感，把工会当成“聋子的耳朵——样子货”。其三，不利于工会干部队伍的自身建设。由于包揽过多，使得工会干部整天忙忙碌碌，如牛负重，缺少调查研究和钻研业务的时间，在繁杂的事务中，他们可能会成为“万金油”。其四，容易导致工会组织的“官办”作风和行政化倾向。包揽过多，使得编制过多，机构庞大，人浮于事。工会干部就会长期被束缚在日常繁杂的事务圈子之中，接触不了群众，了解不了群众的疾苦。尤其在工会既无“自主权”又无经济实力的情况下，当解决职工的实际问题时，而无能为力。
因此，我们认为工会自身改革的突破口应先放在解决包揽过多的问题上，必须在转变职能上下功夫。这就要：一是除中心工作外，应大胆舍弃“协作”职能，改变“铺天盖地”的工作方式，使工会组织向指导型、服务型发展，使之民主化、群众化。凡是与企业业务主管部门相重叠、相交错、相依赖，相矛盾的一切工作，都应该按分工归口，坚持“谁的事谁办，谁的经谁念”，不要再列入工会工作的职责范畴。这样，既落实了业务主管部门有主权，又保证了工会组织的独立性。二是要强化代表维护的职能，议民主管理的大事。代表和维护的职能是工会组织的“生命线”，为职工说话办事是工会工作的根本出发点。当前，工会组织在贯彻党的十三大精神中，要从自身改革抓起，把工会组织办成职工群众拥护和信赖组织。
