在基层民主生活中，工会对企业的行政管理部门具有监督制约作用。这是以工会的性质、工会在民主建设中的作用及现阶段政治、经济特点为依据的，既符合社会发展的客观规律，也是深化改革、建技社会民主所要求的。
那么，如何实现基层工会的监督制约作用？首先，要确立工会监督制约的地位。构成基层生活中行政、工会、职工三方相互监督制约的新机制。以往，基层长期存在着主次颠倒。“主”、“仆”颠倒的混乱状况。即“公仆”（干部）不受制约变成“主人”：“主人”（职工）无权制约退居的“仆人”。若建成新的机制，基层生活中各部门的职责将重新确定。党组织的政治领导将贯穿和渗透于企业各项工作之中；行政则对国家、对企业、对职工负责、组织实施各项管理；而工会则处在管理部门和职工群众中间的位置上，是两者关系中的制约机制。对行政。工会既参与、协调、对话又予以监督和制约：对职工、工会既有代表、维护的职能也负有教育和引导责任。其次，在监督制约中，工会组织要找危位置。具有自已的特点和形式。因为工会是代表职工在进行监督，是职工的代言人。所以，工会的监督应充分体现群众性和民主性的特点，工会的制约也应是通过群众的力量来进行的。工会开展监督的形式则应结合自已的实践进行探索，初步设想可否侧重于以下几点：一是通过落实职代会职权，广泛发动职工参与民主管理，在参与的过程中进行监督。二是组织职工广泛开展民主评议活动。通过评议，使正气得以弘扬，歪风得以约制，弊端得以清除。三是利用代言人的身份组织职工与行政开展多层次的对话。通过对话督促行政提高工作透明度，为群众监督创造条件。四是注意将工会的组织监督与群众监督相结合。与舆论监督相结合。形成强大的、多方面的监督力量。促使基层生活的正常化和民主化。刘玉祥
