周新安
面对当前工业生产的严峻形势，各级职能部门群策群力，帮助危困企业度难关，以稳定经济、稳定职工队伍，这无疑对社会安定具有重要意义。但若简单地对停产半停产企业进行应急式的救助，勉强地支撑着原有不合理的经济结构继续运行，调整的最初目标就会难以实现。
国家实行双紧政策后，靠膨胀的投资和消费维系着的过热经济渐渐冷却下来，随之而来的资金紧缺和市场疲软使得工业生产出现了滑坡，1989年全国国营企业亏损总额达136.6亿元，平均每100家国营企业就有16家亏损。据有关部门对我省宝鸡市142户预算内国营企业的调查，到去年年底，全宝鸡市仅积压库存和发出商品未收回货款的资金就达10.69亿元，占全部流动资金货款的79%，市县区109户预算内工业企业可比产品成本上升27.7%，实现税利下降15.8%。资金利税率由上年的24.91%下降到16.82%，亏损企业有所增加。到12月底，全市共有停产半停产企业45户，涉及职工7635人。全省其他地市和行业情况与宝鸡大致相同。
紧缩银根使得虚假的购买力消失，出现产品滞销，从而使一些企业陷入困境，这是治理整顿中难以避免的现象。有些企业本身就靠财政和信贷的巨大逆差维系着，在高投入的前提下，靠牺牲过多的“机会成本”盈利。财政上分灶吃饭后，一些地方不得不对那些效益很差的厂子采取保护措施，客观上形成了小鱼吃大鱼的局面。尽管从全局上看，总需求大于总供给，但仍然出现市场疲软，劣质产品到处积压，使得本来就有限的资金运转不灵，迫使部分企业停产或半停产。在这样的经济形势下，扶持危困企业和治理整顿就产生矛盾。如果处理不好这两者之间的矛盾，可能会出现下面两种情况：一方面，如不认真地帮助危困企业解决困难，关心职工的生活，将会产生一系列的社会效应，影响社会安定；另一方面，若对产品质量不过关的企业地方有关部门拼命为他们找活干，盲目地扶持，对那些高耗能，和大厂抢原料、争能源的落后企业，一味地通过多种渠道帮他们弄原料，或者大搞集资，造成银行货币搬家，资金出现体外循环等，这样势必会影响治理整顿的顺利进行。
这里就有一个“度”的问题。人口多，需要就业的人多，是我们基本的国情、省情之一。广开就业门路，又是稳定社会的当务之急。一些停产半停产企业尽管耗能高、效益差，但劳动力密集，维持和发展这些企业是缓解就业压力的重要途径之一，短时期内对这些企业网开一面，有其合理的因素。但治理整顿的根本目的是提高经济效益，在原料和能源短缺的情况下，为达到治理整顿的目标，又必须关停并转这些企业。这就要求有关方面在二者之间作出最佳选择和协调，要选择就首先要搞好调查研究，从实际出发，找出对策。在这一点上，宝鸡市总工会的作法值得提倡。他们组织懂技术、有管理经验的劳模为停产半停产企业会诊，找出危困企业在技术、管理方面的弊端，加以指导和改进，组织一些效益好的企业让利给这些企业加工任务。这些办法都是可行的，值得推广。但是应该看到，一些危困企业管理上和技术上的问题不是一帮就可以解决好的，靠某些交益好的企业单纯让利也不是解决问题的根本办法。
应急的措施是必要的，但在不影响社会稳定的前提下，应尽快地按照国家的产业政策，结合本地区实际情况，综合分析，通盘考虑，科学选择制定切实可行的政策和措施，如经济主管部门改变原来的产供销政策为销供产政策，运用经济手段平衡、协调各种关系和矛盾；有关部门组织人力，帮助企业分析市场趋势，督促企业生产与市场需求保持平衡等。在此基础上，对那些短时期内没有能力转轨变型，没有能力开发、更新产品的企业，该压的就压，该并的就并，搞好治理整顿，才是促进生产发展的根本出路。
