生产关系要适应生产力，上层建筑要适应经济基础，这是一般常识。老改经济基础，不改上层建筑，两者错位，企业怎么活得起来？转换企业经营机制的关键不在企业，而在政府。政府职能不转变，政出多门，诸多掣肘；“朝令夕改，人无所措”，企业焉能转换机制？现在大凡一个省，省直机构不下170个；大凡一个市，市直机构不下150个；大凡一个县，县直机构不下80个。有多少座庙，就有多少尊神，底下企业就有多少条腿。“公司领导一个排，副总工程师一个连，处级干部一个加强团”，企业如何养得起这么多人？更何况，有庙就要烧香，有神就要发威，有腿就要铺摊子，机构不臃肿难矣哉！
企业自己动手转换机制也难。“下动上不动，越动越被动。”你撤并了某某机构，某某部门就会来做你的工作，什么“生命线”呀，“基本国策”呀，“中央红头文件”呀，软硬兼施，恩威并用，目的无非一个：别的机构可以撤并，惟独我这条线或我这一块不能动。大家如此一攀比，企业转换机制就谁也干不成。近来颇为流行的“扯洋皮”（即合资）、“嫁接到位”，一方面特别尖锐地反映了国有企业在现行管理体制下转换机制的不可能性，另一方面也相当严峻地表明：如果政府职能不转变，国有企业将越来越多地通过合资的方式摆脱政府部门的行政控制，国有产权的权益和收益就不可能得到保障。
转换企业机制必须转变政府职能，转变政府职能必须进行“拆庙搬神”的改革，“一府两系”的新思路正在为更多的人所接受。根据政府的社会行政管理职能和所有者职能分开的原则，撤并企业主管部门，加强综合部门和国有资产管理部门。同时对被撤并的企业主管部门进行改造，组建国有资产经营公司，专司国有资产控股经营。一些行业主管部门也在积极探索职能转变的出路。上海市经委提出要“放转移改”，即放还企业经营权，转变管理方式，移出社会的、地区的、综合的职能，改掉束缚企业的不合理的规章制度。
（摘自《亚太经济时报》章士祯文）
