北京市朝阳区十八里店乡老君堂村民刘德增，现年36岁。1991年秋，他以3.6万元人民币购到一架“晴蜓”W5A轻型飞机。
如果不是他将那份申请50亩土地修建游乐场、停机坪的报告送至乡里，乡里又上报至区里， “官方”还不知京城已经有了第一架私人飞机。
时值1992年全国“两会”期间，这新鲜而又特殊的情况，自然被列入“不安全因素”。市公安局、朝阳公安分局的有关负责人纷纷来到老君堂村访查，并向空军和民航华北管理局咨询，两方答复说，北京市区上空虽有禁飞令，但他们只负责军用、民航飞机，对首次出现的私人飞机尚无规定可依……尽管如此，这飞机毕竟非同小可，万一上了天，在天安门、中南海上空出现事故……后果不堪设想。
公安部门现无法可依，但在多年治安管理经验可参照的基础上，提出三点意见：一要本子，即有关部门正式颁发的飞机驾驶许可证；二要执照，即飞行运营许可证；三要民航局划拨的航线。这三点中，驾驶证与航线基本不成问题，刘受过培训，低空小范围旅游飞行，不干扰航线。唯有这运营许可证，令他伤透脑筋。
为了办理航空许可证，他找到民航华北管理局，答复说对超轻型飞行没有具体规定。再到民航总局申请，在对飞机的技术性能及有关资料进行了审查之后，答复：关于民办经营适用航空的问题，正准备向国务院请示。1992年12月19日，刘德增上书国务院，请求早日解决飞行游乐场的审批问题……
刘德增是个仅有初中文化的农民，但他却在有意无意之间闯进了共和国领空中的一个新区域，将私人飞机的管理问题、航空业的私营或集体经营问题，提到全社会面前。
（赵云生摘）
