问：什么是社会保障制度？建立社会保障制度有什么重要意义？
答：社会保障是国家通过社会立法和国民收入再分配而实施的一项重大社会政策。社会保障制度旨在保障社会成员由于年老、疾病、伤残、失业、贫困等多种原因而出现生存困难时的基本生活需要，进而提高全体社会成员的生活质量和促进社会稳定。
社会保障是经济发展的重要条件，从资源配置看，只有建立完备的社会保障体系，才能保证劳动力能够平等进入市场，获得就业保障，这有利于劳动力的合理流动；从企业竞争看，社会保障是企业公平竞争的必要条件，它可以为国有企业经营机制的转换和市场竞争的正常运转提供良好的外部环境；从社会稳定看，市场经济自发地向强者而非弱者倾斜，从而导致社会成员之间收入差距的扩大，并诱发种种不安定因素。而社会保障则是市场经济的“减震器”和“安全网”。
问：我国将建立怎样的社会保障制度？
答：为了体现公平和效率原则，在社会保险的覆盖面上，将逐步扩大其实施范围，普遍建立养老保险制度、失业保险制度、工伤医疗保险制度等，保证每个劳动者都有享受社会保障的平等权利；在制度设计上，实行多层次的保险结构，养老和医疗保险金实行社会统筹和个人帐户相结合，城镇职工的养老保险实行基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的制度，基本保险实行社会统筹，补充保险和个人储蓄性保险实行个人帐户；在待遇的计发上，改革后的养老金分为两部分：一部分按社会平均工资的一定比例计发，保证最低的生活需要；一部分以职工个人在职期间指数化月平均缴费工资为基数，按缴费时间长短计发；在减轻企业负担方面，通过社会保险社会统筹、建立社会保险基金，解决各单位社会保险费用畸轻畸重的矛盾，保证企业在同一起跑线上展开竞争。
问：在社会保障制度中如何体现公平和效率原则？
答：公平和效率作为社会发展的交汇点，是每个国家都不能回避的问题。“公平”要求社会保证每个社会成员具有根据自己的愿望和才能发展个人的同等权利和同等条件，即机会均等和分配公平；而“效率”则要求人力、物力资源达到优化配置，从而最大限度地提高生产率，为社会的生存和发展提供充足的财富。社会主义市场经济无疑要突出效率，效率优先，但也不能忽视公平。具体到社会保障制度，其原则应是侧重公平、兼顾效率，把两者统一起来。
问：请您谈谈社会保障的管理和服务问题。
答：社会保障的具体事务主要由社会保险行政机构与事业机构组织实施。社会保险的行政管理主要包括社会保险立法、对社会保险政策和法令实施过程的监督和检查、受理社会保险方面的申诉、调解和裁决社会保险方面的纠纷等；社会保险事业机构则统管各项社会保险基金并具有部分政府职能和金融职能。因此，社会保险管理机构应由政府委托、授权，并相对独立地执行社会保险的具体业务，归口主管部门管理，承担部分行政管理职能。
社会化服务也是社会保险业务管理的重要内容，为了减轻企业事务性负担，使企业集中精力搞好生产与经营，社会保险机构应加强对退休人员的管理服务工作。如离退休费用应推广由社会保险机构或银行实行社会化发放，大型企业还可根据实际情况成立专门的退休人员服务公司。
（据劳动部社会保险司负责人谈话摘编）
