天祥郁森
从1978年以来，我省非国有工业有了长足发展，取得了显著成绩。据统计全省非国有工业企业总数由1978年的7206个增加到如今的279920个，从业人数也从15.8万人增加到29.63万人，增长87.41%，占全省工业职工总数的比重由13.72%上升到16.77%。在全部工业产值中，非国有工业产值所占比重由15.77%上升到了42.1%，基本形成了“平分天下”的态势。尽管如此，近几年我省工业发展在全国位次后移，降到下游。目前还存在不少制约非国有工业快速发展的问题。主要是：
一资金短缺，投入不足。1994年，全国共批准外商投资项目47490个，而我省仅为444个，占全国总数的0.93%；全国平均每个项目协议外资额171万美元，而我省仅为54万美元，相差117万美元。截止1994年，全国累计批准外商投资项目221718个，实际利用外资1000.7亿美元，我省只有1884个，实际利用外资仅为9亿美元。再加上成本升高、亏损增加、利润减少、负担加重、公积金比例下降等因素的影响，企业自有资金少得可怜，总之，资金短缺，投入不足，已成为制约我省非国有工业发展的瓶颈。
——城镇集体工业发展相对缓慢，后劲不足，大有萎缩的危险。
一整体规模小、水平低，职工素质不高。就全省非国有工业来看，除少数集体企业、三资企业和股份制企业外，大部分企业起点低，规模小，无论技术装备水平，还是生产经营管理水平都比较低。大部分产品是初级、低档的大路货，技术含量低，质量不高，缺乏市场竞争力，直接间接制约了我省非国有工业的快速发展。
一外部环境差。一是生产经营经常受电力、资金、原材料短缺和铁路运输紧张等因素的困扰，企业无法正常组织生产。二是中央和省上制定扶植非国有工业发展的一系列政策和措施，由于一些部门和单位扯皮、推诿，很难得到全面贯彻落实。三是“三乱”现象未得到彻底纠正，一些部门和单位把手伸向非国有工业企业，加重了企业负担。四是由于目前管理体制尚未理顺，政府一些综合部门还存在“重国有、轻非国有”的倾向，在基建、技改、贷款、用汇等方面还做不到一视同仁、平等对待。五是一些原材料涨价幅度太大，超过了企业的承受能力。六是投资环境差，许多配套工作跟不上，再加部门之间不协调，出现环节多、手续复杂、办事难的现象，既影响现有三资企业的发展，又影响了外商和台港澳商来陕办企业的积极性。
一重发展，轻管理。一些部门在指导思想上出现“重发展、轻管理”的倾向，只追求企业数量、投资金额、发展速度，轻视新上项目论证、后期管理、监督和跟踪考察，出现投资资金不能按时到位、建设周期长、与产业政策相悖、虚亏实盈、逃税漏税等一系列现象，直接影响了非国有企业持续、快速、健康的发展。
针对目前我省非国有工业发展中存在的问题，为了促进其持续、快速、健康发展，提出以下对策建议。
——抓住机遇，大力发展非国有工业。今后15年，我国国民经济发展战略重点和对外开放重点将向中西部地区转移，这必将会给我省非国有工业带来千载难逢的好机遇。要紧紧抓住这个机遇，充分利用我省得天独厚的资源优势，大力开展我省非国有工业，逐步赶上全国平均水平，缩小与东部发达省份的差距。
——拓宽视野筹措资金，增大投资力度。一是立足于企业内部，挖潜提效，降低成本，提高利润，扩大自有资金比重，增强实力，滚动发展。二是利用股份制形式，多渠道、多方位筹集社会闲散资金。三是改善投资环境，吸引省外国外资金。通过以上方式，解决发展与资金短缺的矛盾，逐步增加对非国有工业投资力度。
一依靠科技进步，促进企业发展。企业要从目前依靠大量资金投入外延发展方式，逐步转到依靠科技进步内涵发展的轨道上来。要向我省具有科技优势的大中型企业、科研院所和大专院校靠拢，攀亲联姻，吸收和转化他们的科研成果，广泛采用新工艺、新技术、新材料，开发和生产国内外市场上适销对路、技术含量高、附加值高、出口创汇高的新产品，并使之产业化、商品化、上批量、上水平、上质量，进行规模生产经营。同时要依靠科技进步，认真搞好节能降耗、调整产品结构、争创名牌等项工作，在提高经济增长质量和效益上下功夫，走投入少、产出多、效益好的路子，从而使企业保持旺盛的活力和发展后劲。
一加强领导，为非有国工业发展创造一个良好外部环境。各级党政领导机关、政府综合部门、主管工业部门，都要把发展非国有工业（尤其是其中相对发展缓慢的城镇集体工业）列入议事日程，摆在重要位置上，统筹安排，加强宏观指导，在安排基建、技改项目和投资时，对国有企业和非国有企业平等对待，一视同仁。坚决纠正日前存在的“三乱”现象。
