周忠群
今年中央经济工作会议和省经济工作会议都提出要按照“抓大放小”的方针，大力推进国有企业改革。“抓大放小”关系到国有企业的命运，也关系到广大职工的切身利益。如何“抓大”，尤其是如何“放小”，将是广大职工和工会面临的一个关键问题。
“抓大放小”的实质含义
中共十四届五中全会通过的《建议》中明确指出：“重点抓好一批大型企业和企业集团”；“采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包和出售等形式，加快国有小企业改革改组步伐。”这就是“抓大放小”的实质含义，其核心是抓住“关键的少数。”所谓抓大，即抓住近千家国有大型企业，下气力将其搞好，形成规模经济，充分发挥它们在国民经济中的骨干作用，并带动一大批中小企业的发展。所谓放小，就是放开数亿万计的国有中小企业，让它们到市场经济的汪洋大海里去自谋生存、自求发展。
我省提出要抓好100户优势企业，其中列入国家1000户重点企业中的有24户。这100户企业占全省乡以上企业的比重分别是：国有资产为55.7％，销售收入占46.8%，利税总额为71.7%。这些企业是实现大公司、大集团战略的基础，也是建立现代企业制度的重点。“抓大”的目的是为了从总体上更好地发展壮大国有经济，更好地坚持以公有制经济为主体、国有经济为主导。各方面要牢固树立信心坚持不懈地抓好，还要齐心协力地集中力量、采取实实在在的措施抓下去。
放活国有小型企业，并不是放任自流、撒手不管。因为小企业不是一个小问题。一是小企业是全省100多个县（市、区）的经济主体，财政收入的主要来源；二是小企业吸纳了我省企业职工总数的70%左右，关系到职工队伍的稳定和社会的安定；三是当前一批国有小企业机制不活，资产流失，已经陷入无效益运行的困境。因此小企业的改革必须加快。“放小”的目的是通过放而使它们“活”，而决不是“死”。关键是促进国有资产的流动和重组，防止国有资产的流失，发挥国有资产的作用。
总之，“抓大放小”的实质是按照现代企业制度的要求对国有企业进行改组、改造，真正实现产业结构合理，产权明晰，职责明确，政企分开，科学管理，促进国有资产增值和国民经济发展。
放活国有小型企业的主要途径
放活国有小型企业要分类指导，根据不同情况采取不同的对策，绝不能“刮风”。一是扶持壮大一批。对一些产品有市场、经营管理比较好的小企业应给予必要的扶持，通过建立现代企业制度，深化改革转换经营机制，进一步加强企业管理，使之逐步发展壮大起来。例如咸阳505集团、西安福乐家具公司、三原宴友思食品集团等，都是由小企业发展壮大起来的。二是通过国有大企业或企业集团辐射带动一批。例如咸阳彩虹集团、宝鸡长岭集团、西安飞机制造公司等企业集团都可以带动相关产业的中小型企业的发展。三是通过优势企业兼并、联合一批。通过兼并、联合使困难企业摆脱债务，让国有资产重新组合，职工得到合理安置。我们应该鼓励企业之间走联合、兼并之路。宝鸡机床厂近几年兼并了几个企业，经济和社会效果都很好。四是承包、租赁、托管一批。对于那些主要由于管理水平低造成效益不好的小企业，可以在保持国有资产保值增值的前提下，采取一些行之有效的经营管理方式，使这些企业重新“活”起来。五是出售改制。鼓励国有小型企业按照法定程序向内部职工、社会法人或自然人出售或公开拍卖，改制组建为非国有企业。六是股份合作。以合作制为基础，吸收股份制的长处，参照现代企业制度的基本原则，建立以职工持股为主的股份合作制。七是对长期亏损，且扭亏无望，不能清偿到期债务，职工生活长期无着落的企业依法实施破产。
我省韩城市产权制度改革试点为我省国有小企业改革创出了新路子。山东诸城市推行以股份制为主要形式的产权制度改革，按照先出售、后改制、再完善的步骤，将国有、集体企业改造为内部职工持股的、属社会劳动群众集体所有制性质的股份合作制。改制后的企业，全部财产为职工个人所有，但归集体占有，共同使用，民主管理；分配形式为按劳分配与按股分红相结合，留有公共积累；领导体制为董事会领导下的总经理负责制；公司职工既是雇员又是股东，通过劳动合作与资金合作，结成利益共同体。这些经验和做法都值得各地借鉴。（下转二版）
