李健伟 陈建树/文
编者按 当前，随着《劳动法》贯彻的进一步深入，劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会联合下发了《关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知》，要求我国各类企业都应建立集体协商和集体合同制度。那么，在目前劳动用工制度改革和社会主义市场经济体制建立的过程中，建立集体协商和集体合同制度的目的、条件是什么？有无必要性和可行性，以及与企业改革、发展、稳定和加强企业管理的关系怎样等等，都需要在理论和实践上加以说明。针对这些问题，本报组织了一组文章，供大家在工作中讨论和参考。
党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，实行市场经济，意味着企业将作为独立的经营实体面向市场，自主经营，自负盈亏，相应地，企业享有了人财物、产供销等方面的自主权。企业可以根据自身的经营状况，自主决定和调整用工的数量和质量，根据自身的经济效益决定劳动报酬；同时，劳动力做为商品也进入了市场，劳动力资源的配置将以市场调节为主要手段。职工成为市场的一个主体，具有了自由选择职业的权利。因此，建立社会主义市场经济也要求建立与其相适应的劳动关系，《劳动法》就是在这个背景下颁布实施的。根据改革的方向和几年来的实践，我国企业中劳动关系发生了重大变化：一是劳动关系主体的权利义务主要由市场机制调节；二是劳动关系的调节成为二种企业行为，劳动过程中出现的矛盾和争议主要由企业内部当事人双方协商解决；三是劳动关系在不同所有制企业中呈现不同的特点。同时，投资者、经营者、劳动者三方利益趋向明晰，反映在企业内部，形成了企业利益与职工利益之间对立统一的关系。
如何既维护职工利益又保护企业利益使企业劳动关系和谐稳定？《劳动法》规定了劳动合同制度、集体合同制度和劳动争议调解仲裁制度。劳动合同制度着眼于劳动关系的建立，主要解决企业与职工之间录用与被录用以及从事何种工作的问题，是建立劳动关系的手段。劳动争议调解、仲裁制度则是劳动矛盾的事后解决，前者是劳动关系的基础，后者是劳动矛盾解决的途径。而集体合同制度，则是稳定、协调劳动关系的保障制度。虽然劳动合同与集体合同都有劳动标准的内容，但集体合同中劳动标准的规定是职工劳动待遇最基本的保障条件，是劳动合同中劳动标准的基础，同时，集体合同代表企业和全体职工的共同意愿，是劳动法律体系中比劳动合同制度更进一步的制度。
从目前我国经济体制改革的进程看，市场经济体制正在逐步确立和完善，以劳动用工制度、工资制度、社会保险制度为主要内容的劳动制度改革已全面推行，随着全员劳动合同制的建立，新型的劳动关系已形成初步框架，要保证其平稳运行，就需要一种制度，从企业和职工整体方面协调劳动关系，维护职工与企业双方的合法权益，保证企业内部劳动关系和谐稳定，这就是集体合同制度。
从企业内部劳动关系的实际情况看，非国有企业内部劳动关系问题较多，职工的合法权益受侵害的现象比较普遍；在国有企业，由于经济效益下滑，亏困面增加，下岗职工骤增，拖欠职工工资、医疗费等问题大量出现，有的职工生活相当困难，劳动关系很不稳定。如何协调、稳定国有企业内部的劳动关系、维护非国有企业职工的合法权益，集体协商、集体合同制度提供了社会主义市场经济下企业内部调整劳动关系的新型机制。
在实践中，对签订了集体合同的企业调查表明，经营者调节劳动关系的负担减轻了，职工与企业的联系紧密了。因此说，建立集体协商、集体合同制度是社会主义市场经济的客观要求，市场经济呼唤集体合同。①
