文/王虹安 张佰庆
企业负担的实际状况如何？怎样减轻企业负担？这是企业长期以来的企盼。最近，省级有关部门在全省进行了一系列企业负担专项调查，基本弄清了目前企业负担状况。接受调查的企业共137个，主要分布在航天、航空、兵器、核工、船舶、机械、电子、冶金、化工、物资、建材等20多个行业，其中国有大中企业113个，集体企业15个，“三资”企业4个，乡镇企业5个。137户企业一年内实际承受负担总金额5444，3905元。主要构成是：
（一）政策性负担57项，金额达3991，8336元，占总负担的73.32%，数额较大的有：
1.劳动部门收取的养老统筹、待业保险金等占政策性负担的67.52%。
2.供电部门收取电权加价款占6.83%。
3.公用事业部门收取的公用设施费、排污费等占4.32%。
4.城建部门收取的城建规划费、城建附加费占1.40%
5.建设部门收取的配套费、工程抗震审查费等占2.60%。
6.城市用水附加、水资源费等占2.59%
7.教育费及附加占2.23%
8.房管部门收取住房公积金、房产费等占1.82%。
9.其他占10.69%。
（二）各种名目的摊派及收费62项，总金额832，7772元，占企业非政策性负担总额的57.33%。数额较大的有：
1.各种管理费占摊派负担的24.38%；
2.各种检测、监测、检验、评估、评审、审计、验资、年鉴费等占22.66%；
3.借读费占15.91%；
4.交通管理部门摊收的强制二保卡费占15.84%；
5.修路费、绿化费占4.96%；
6.其它占16.24%。
（三）非企业自愿的赞助、捐赠等占企业非政策性负担的35.25%。其中：1.各种名目的集资占63.43%；2.各类援助工程款占14.36%；3.各种基金、积累金占5.96%；4.各类赞助占4.40%；5.其它占11.85%。企业当前承受的非政策性负担，主要来自一些权力部门和单位。表现在：（1）利用权力，为个人和小团体谋私利，向企业转嫁负担。某派出所工作人员向一企业报销“打的”费400元，修车费1500元，会议费1000元，午餐费150元等；某企业主管部门向企业报销电费1万多元。某单位长期供应50多户关系户液化气，仅此一项年补贴约1万元。（2）利用权力交叉“服务”重复收费。职能部门的服务多数已经有偿化，各种检查、检测、监测、审计、审验等费用，使企业苦不堪言。如西安有的单位每年给当地税务所交咨询费1万元，有的则给银行每年交1万元。咨询也是有名无实。有些是象征性服务，高数额收费。有的防疫站到企业喷一点消毒液，收费几百、上千元。（3）集资、赞助、捐赠多。主要集中在教育集资、集资办电以及教师节、古文化艺术节、春节和各种运动会。（4）企业办社会的负担重。西安市某乡为修建境内一段公路，以乡政府名义发文件，要求驻地两企业出资10多万元，并限期交清。陕西省建筑四公司每年要承担总公司子校经费100多万元，还得支出数十万到上百万元的借读费。（5）近几年来以会养会的作法盛行，多数办会单位都收取费用，收的多，支的少，节余部分用以充实单位的小金库，有的单位靠收费开会，常用收费的方法开会，形成发“会议财”的歪风。还有一些行政执法部门、经济管理部门和企业主管部门靠出刊物捞钱，向企业摊派报刊杂志的征订等。加重负担的情况比较普遍，所以到企业收费的单位无所顾忌。
通过调查可以看出，加重企业负担的主要症结有以下几个方面：
一、近几年来，由于能源、交通、资金等方面供求矛盾突出，企业的资金和原材料紧缺，致使一些垄断性行业的基层单位和工作人员身价倍增，有恃无恐地动用手中的权力，凭借工作、职务之便向企业张口要钱、要物、摊派用车，提出不合理要求，假公济私，致使企业负担加重。
二、解决企业负担过重问题没有在全社会形成共识。具体表现为三个“怪圈”：一是痛恨者——参与者的“怪圈”。许多人在痛恨、诅咒乱摊派、乱集资，大声疾呼尽快改变现状的同时，又自觉不自觉地成为摊派、集资的直接参与者。二是揭发者——掩护者的“怪圈”。在对企业负担情况调查时，往往有些人在平时议论、漫谈中非常义愤，但了解情况时，却碍于情面，或是考虑到今后的关系，不肯谈出真实情况。三是纠风者——损风者的“怪圈”。向企业乱收费、乱摊派的参与者不只是一般工作人员，部分领导干部也参与其中，从而使自己由“纠风者”变为“损风者”，这些人尽管人数不多，但由于他们的特殊身份和所处地位，对向加重企业负担问题在客观上起了一种默认和助长的作用。
三、收费服务不规范。一些部门打着为企业服务的旗号，走马灯似地到企业进行不解决任何实际问题的“业务”检查，酒足饭饱之后还要开价收服务费，收费价码全由执检人员一锤定音，招待好就少收，招待不好就多收。一些企业反映，象卫生费、治安费、保安费、占道费、道路开岔费等有好几家收，仅卫生费就有好多种，如管理费、卫生费、垃圾费、清理费等。企业面对这些收费很少追究依据与是否合理。
在调查的8家军工企业中的4家盈利企业，若没有这些负担因素，实现利润可比目前增长2倍；4家亏损企业若没有这些负担因素，则可基本持平，不发生亏损。
