本报记者 霍济成
周新安
如何推进国有企业改革是上上下下关注的大事。最近就我省国有企业改革问题，省社会科学院经济所张宝通研究员在接受本报记者采访时谈了重要意见。
在谈到如何深化国有企业改革的问题时，张宝通认为国有企业的情况千差万别，企图采取单一的形式进行改革难以奏效。因此，他提出：
国企改革必须采取多种形式
国有企业改革自党的十二届三中全会算起，已经进行了13年了。13年来，国有企业改革虽然取得了很大成绩，但离改革成功仍然较远。目前国有企业亏损严重，利润下降，开工不足，停产半停产企业数量增加，不少企业已陷入困境，工资发不出，职工生活没有保障。
陕西国有企业的比重较大，特别是大中型企业、军工企业比重较大，且多属五十年代内地建设和六七十年代三线建设时期建成的传统型企业，设备陈旧，技术老化，负担较重，效益低下，改革难度较大。面对数量较大、情况复杂的国有企业，企图采取单一的形式进行改革难以奏效，需要根据不同企业的不同情况，采取多种形式去推进改革。
对于经济效益好，有发展前景的企业，应积极推行股份制改革，并争取早日上市交易，以便从全国募集资金，扩大企业知名度。
对于符合国家产业政策，需要大力发展的支柱企业，应积极创造条件，组建大型企业集团，以便形成规模经济，增强竞争能力，扩大市场份额。
对于发展势头好，但缺乏生产场地及配套协作的优势企业，可通过兼并困难企业的方式扩大企业规模，同时，盘活困难企业的存量资产，以壮大企业实力。政府和银行应在政策上予以支持和照顾。
对于有发展前途，但资金困难的企业，可通过多种方式引进资金、技术和管理经验，进行改组、改造和改制。
对于地段较好，但因产业结构问题导致发展困难的企业，可以采取退“二”转“三”、退城转乡，实行转产或转移，进行结构调整。
对于技术落后，经营困难，经济效益低下，不适合国有的企业，应果断地卖掉，收回资金，另作他用。
对于长期亏损，资不抵债，已无发展前途，难以挽救的企业，应有步骤地实行破产。
总之，改革国有企业，一定要解放思想，只要符合三个“有利于”的原则，什么方法都可以试，在探索和试验中创出一条好路子来。
我省国有企业，特别是大中型企业，一方面富余人员过多，加重了企业负担；另一方面又存在设备、人才的大量积压浪费，使企业的优势得不到充分发挥。这已经成为国企改革的一大难题。对此，张宝通提出了一个大胆的设想：
利用国有企业发展非国有经济
陕西经济发展缓慢，活力不足，与国有经济比重过大而非国有经济比重过小不无关系。因此，陕西经济要上去，必须调整所有制结构，象沿海那样，放手发展非国有企业。
近二十年来，国家改革开放和建设的重点放在了沿海，陕西非国有经济由于缺乏政策、资金、体制和环境的支持，因而发展缓慢。与沿海相比，陕西非国有经济发展目前已落后了一个阶段。因此必须利用各种资源，各种条件，采取多种手段，多种形式，急起直追，大力发展。
陕西国有企业比重大也是一种资源和条件。国有企业聚集着我省主要的科技人才、技术工人、厂房设备和工业用地。利用国有企业发展非国有经济，就可以使国有企业这一大资源得到充分利用。这既可以解决目前国有企业的困难，减轻企业的负担，使企业下岗职工、富余人员再就业，又同时发展了我省的非国有经济，增强陕西经济的活力，使我省的经济结构走向合理，从而使陕西经济再现生机。国有企业资源有多种，上面说到的国有企业股份化上市交易、出卖部分以至全部产权，主要是利用企业现有的厂房、设备、土地、技术、品牌等资源。但除了资本、土地等资源外，企业还有人力资源。目前企业开工不足，工资发不出，职工在职失业，生活没有保障，已成为一大难题，并成为社会不稳定因素。但如果组织得好，则可以化消极因素为积极因素，增强陕西经济的活力，增加职工的收入，促进陕西市场经济的发展。
陕西国有企业的一大优势是科技力量雄厚，文化层次较高，技术工人较多。我们应当鼓励企业富余的管理人员、科技人员、技术工人出来创办、领办非国有企业，特别是民营科技企业。近几年我省在这方面已迈出了一大步。这是我省的优势所在，具有较强的竞争力。
陕西国有企业多，富余、下岗职工多，单靠政府和企业难于解决。应积极组织企业职工自谋职业。在这个问题上要解放思想，使职工转变观念，放下架子，丢掉面子，调整心态，走出误区，打破国有企业职工是老大的思想，从小事做起，靠劳动致富。在这点要向浙江入学习。目前浙江在陕西订鞋、裁缝、经商的到处都是，有些已发展成为民营企业家。同时也要向进城务工的农民学习。农民能干的事，下岗富余职工为什么就不能去干呢？农民可以走出去打工，国有企业职工为什么就不能呢？应该说国有企业职工是经过训练的技术工人，更可以组织起来到非国有企业、到乡镇企业、到外省去打工。这不但能补充家庭收入，改善生活，而且还能通过锻炼和资金积累，培养出一批民营企业家。
非国有经济的发展得有个过程，国有企业职工出来搞非国有经济也有个过程。只要我们的政府和工会等团体从政策上、舆论上为其创造条件，做好下岗富余职工的思想、组织工作，陕西的非国有经济就可以从国有经济这块土地上成长起来。
目前，企业兼并、产权转让、企业出卖和破产等改革措施的推进，面临社会保障体系改革滞后的困扰。对此，张宝通强调：
没有社会保障就没有国企改革
市场经济要求各生产要素能自由流动，这就需要将产权转让与职工流动、企业经营与企业办社会、经营风险与职工保险相分离，把就业、医疗、福利、养老等从企业划出来，交由社会去解决，使企业能放开手脚搞经营，使职工消除后顾之忧。这就需要大力发展社会保障。社会保障是企业改革的前提条件，只有有了发达的社会保障体系，企业兼并、产权转让、企业出卖及破产才不会有大的障碍。从这个意义说，没有社会保障，就没有企业改革。改革的过程也就是建立和完善社会保障体系的过程。因此，陕西应当把发展社会保障体系作为一项基础性的改革来抓。
不但国有企业职工需要社会保障，需要由企业保障向社会保障过渡，而且非国有企业职工也需要社会保障。由于我国原来没有社会保障体系，因此，非国有经济的发展也面临这个问题。这方面我们可以借鉴海南的经验，成立专门的社会保障局，制订社会保障法规条例，统管职工的社会保障，强制推行失业、医疗、养老保险，同时发展商业性保险，增强职工经受风险的能力，为企业改革创造条件。
