高盈民
1988年12月，具有首创意义的陕西省总工会与省人民政府第一次联席会议圆满举行。从那时到现在已经过去了10个年头，省总工会与省政府的联席会议也已举行了10次，坚持一年召开一次会议，并且在双方的共同努力下会议一次比一次开得更好。10次联席会议共讨论的45个议题，除个别具体问题因为条件限制暂时搁置外，绝大多数都通过联席会议商定了解决办法，并在实际工作中得到了落实或正在逐步落实。实践说明，省总工会与省政府之间定期举行联席会议，协商解决涉及职工利益的重要问题，是一种行之有效的好方法，它对于进一步依靠和动员全省工人阶级群众，推进改革，发展经济，稳定大局具有重要意义。正因为如此，工会与政府联席会议制度从一开始就得到省委和全国总工会的重视和肯定，特别后来又得到党中央和江泽民总书记的肯定和支持，被写入了《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（中发[1989]12号文件）。1994年1月，省人大八届四次常委会议审议通过的《陕西省实施（中华人民共和国工会法）办法》，对县以上工会与政府建立联席会议制度作了规范，标志工会与政府联席会议制度在我省以法律形式确立下来。
工会改革和政府工作改革相结合的产物
省总工会与省政府联席会议制度的诞生不是偶然的，它是在省委领导下，工会改革和政府工作改革相结合，共同进行探索的产物和成果。
党的十三大之后，在省委领导下，省总工会把加强县以上地方工会参政议政作为工会自身改革的一个重要课题。保障工会在政府行使国家行政管理权力过程中发挥参政议政作用，需要努力解决好两个问题：一是理顺工会与政府的关系，这是基本的前提；二是在明确工会参政议政权利的基础上，建立工会参政议政的基本渠道并逐步制度化。经向省委报告并取得原则同意后，省总工会趁筹备召开省工会第八次代表大会的时机，就上述问题与省政府进行了充分的讨论协商，取得了完全一致的意见。这些意见集中反映在当时任陕西省省长的侯宗宾同志在省工会八大的重要讲话中。侯宗宾省长的讲话，本着政府工作全心全意依靠工人阶级，加强与工会的亲密合作，增强决策的民主化科学化的宗旨，提出了理顺政府与工会关系的3条原则（即基于基本利益的一致，亲密合作的原则；承认各自立场的差异，协商对话的原则；维护政府权威与尊重工会独立性相统一的原则），提出了保障省总工会发挥参政议政作用的9条具体措施，其中最重要的就是决定建立省政府与省总工会之间的联席会议制度。
我省的初步实践表明，工会与政府联席会议制度，是社会主义民主政治建设中的新事物，对工会工作和政府工作都有重要意义。
一，从政府方面来说，联席会议制度有利于政府全心全意依靠工人阶级，扩大政府工作的阶级基础和群众基础。全心全意依靠工人阶级是我们党的也是政府工作的一个基本指导思想。在改革开放和现代化建设的新的历史条件下，各级政府开拓了一系列社会民主协商的渠道。但相对地说，前几年政府就重大问题进行社会民主协商中，作为工人阶级主体的产业工人代表参加较少，以致广大普通工人群众的意愿和要求在政府的重大决策中难以得到充分的反映。建立工会与政府联席会议制度对促进这个问题的解决起到了积极作用。政府要依靠广大工人阶级群众，就要依靠工人群众自己的组织——工会，因为职工是分散的，而工会是一个组织，通过与工会举行联席会议，政府就可以吸收各方面职工的意见、建议和要求。事实正是这样，省总工会与省政府10次联席会议协商解决的一系列涉及职工利益的重要问题，比较集中地反映了全省广大职工的意愿和要求。工会与政府联席会议制度是政府开展社会民主协商的一种形式，但它又不是一般的社会民主协商，工人阶级在国家社会生活中的地位和工会作为工人阶级全体成员的组织决定了，这种社会民主协商具有特殊重要的意义。
二、从工会方面来说，联席会议制度的建立，为县以上地方工会在政府行使国家行政管理权力过程中发挥参政议政作用找到了基本的形式和渠道，有利于加强工会的参政议政工作。党中央1985年就批转过全总党组的一个请示报告，同意县以上工会参与同级政府有关社会经济政策和涉及职工利益的改革措施的讨论和决策。全国工会十一大之前提出的《工会改革的基本设想》对此又进一步加以充实和具体化。但这些规定主要是确定了工会参政议政的任务，而没有解决或者说没有解决好完成任务的“桥”和“船”的问题。就拿我省来说，根据中央和省委的指示，在省政府的支持下，前多年省总工会对政府工作实行了某些民主参与，其主要是派代表参加省政府及政府部门的有关会议和参与有关机构的工作。这些当然也是工会参政议政的重要形式，但实践说明仅有的这些形式使工会的工作受到较大的局限。一是工会参加政府有关会议和机构缺少制度上的保障，随意性很大。二是工会参加政府有关会议是列席身份，发表意见不易为政府所重视，而且往往是临时被通知参加会议，事先无法充分准备，也难以提出有份量的意见。三是工会代表参加政府部门的一些会议和工作机构，实际上在很大程度上变成了参加日常事务性会议和行政性工作，失去了参政议政的本来意义。事实告诉我们，就象企事业职工民主管理需要有职工代表大会这个基本形式一样，县以上地方工会对政府工作民主参与也需要解决基本形式的问题。在省委领导下，经过省总工会和省政府的共同探索和实践，我们找到了这个基本形式，就是工会与政府联席会议制度。我们认为，工会与政府联席会议制度是目前地方工会对政府工作民主参与的最高形式。在形式上，联席会议使工会真正作为工人阶级群众组织的面貌出现，改变了把工会当成政府附属机构看待的状况，提高了工会参政议政的地位。在内容上，联席会议改变了工会只向政府提意见和建议的状况，对涉及职工利益的问题，可以与政府通过协商共同确定解决办法，增强了工会参政议政的效果。
三、联席会议制度有助于推动政府和工会共同面对职工群众的要求，及时地实事求是地协调和处理涉及职工具体利益的问题，增强群众通过正常民主渠道解决问题的信心，调动广大职工的积极性，维护职工队伍的稳定。深化改革和发展社会主义市场经济引起各种利益关系的进一步调整，使涉及职工具体利益的矛盾和问题增多。及时妥善地协调解决这些矛盾和问题，是稳定职工队伍、稳定全局的大事，是政府与工会的共同责任。联席会议制度的建立为政府和工会共同协调解决这类问题创造了良好的条件。通过联席会议，工会更直接地向政府反映职工群众的意见和呼声，政府与工会共同面对职工群众的要求，根据党和国家的方针政策，从本地的实际出发，通过协商，对符合政策、也能够解决的问题拿出解决问题的具体措施；对暂时无力解决的问题一方面向群众进行解释，一方面继续积极研究和寻求切实可行的解决办法。联席会议由于政府首长和工会领导亲自主持，政府各有关部门负责人共同出席，协调解决问题的效率大大提高。
总之，工会与政府联席会议制度，是政府开展社会民主协商和工会进行参政议政这两个方面的统一，是通过工会建立起来的沟通政府与职工群众的一条有领导、有组织、有纪律的社会主义民主渠道，是从源头上维护职工利益的有效途径。
关键在于明确宗旨、做好准备
总结过去10次联席会议的实践，我们对如何开好联席会议、如何建立健全联席会议制度积累了初步的经验和体会。主要有两条，一是把握好联席会议的宗旨、内容和议事原则等，二是每次会议之前都做好充分的准备工作。
联席会议的宗旨是加强工会与政府之间的亲密合作，包括相互支持和监督，以更好地全心全意依靠工人阶级，正确处理总体利益与职工具体利益的关系，稳定局势，推动改革和建设事业的发展。这就要求在协商讨论问题时，工会和政府都要认真执行党的基本路线和方针政策，相互尊重，相互支持，相互体谅，既要尊重工会的意见，又要维护政府的权威。
联席会议的内容应包括两个方面，一是动员组织职工参加涉及改革和建设全局的大事，二是解决职工群众普遍关心的切身利益问题，以体现维护工人阶级总体利益与维护职工具体利益的统一。这样把握联席会议的内容，是联席会议宗旨所要求的，有助于防止和克服工作中的片面性。这就要做到把政府自上而下的要求同职工群众自下而上的要求有机地结合起来，力求从中找到共同点、结合点。只有这样，联席会议才有生命力，才能得到党的支持和群众的拥护。
联席会议要遵循平等和协商一致的议事原则。这里说的平等，是指工会作为广大职工依法自愿结合的群众组织，它在组织上有相对的独立性，在政府面前代表职工。所谓协商一致，包括联席会议的议题会前要协商一致，会议最后确定的事项要协商一致。根据这个原则，联席会议提出问题和解决问题都要善于找到双方的结合点、共同点，尽可能达到协商一致；经过努力，意见一致的就列入议题，定出解决办法，付出实施；对意见不一致的问题，包括某些群众要求迫切但一时无力解决的问题，暂不作决定，留待以后继续调查研究和创造条件；但每一次会议都应解决几个群众关心的实质性问题。联席会议确定的事项要形成会议纪要并检查督促落实。
充分做好会议的准备工作对于开好联席会议十分重要。准备工作主要包括两个方面。一是认真进行调查研究，提出需要联席会议研究解决的问题。改革中涉及职工利益的问题比较多，每一次联席会议究竟提出哪几个问题以及要求把问题解决到什么程度，都要根据党和国家的方针政策和全省的实际情况来确定。为此省总工会在每次联席会议之前都进行了大量的调查研究工作，力求尽量多地反映职工群众的意愿和要求，力求全面掌握情况和准确理解有关政策，并在此基础上提出需要提交联席会议研究解决的若干专题意见。这些通过调查研究形成的专题意见成为联席会议准备工作的基础。二是会前交换意见反复协商。为了达到协商一致，保证联席会议顺利召开，每一次联席会议召开之前，围绕提交会议的各项专题意见，省总工会同省政府和政府有关部门都进行反复的协商和协调，以就这些专题意见达成共识或基本共识，从而形成联席会议的正式议题，并为在联席会议上协商一致创造了充分的条件。
工会领导机关必须转变职能，提高干部素质和整体工作水平
联席会议制度的建立为工会参政议政打开了新路，同时也使工会参政议政的能力面临严峻的挑战。应当说，在省总工会与省政府联席会议制度的探索和实践中，我省工会组织和工会工作者已经表现出了良好的精神状态和工作作风。但同时也要清醒看到，无论是工会组织的整体工作水平，还是工会干部的素质，目前在许多方面都还不适应工会参政议政工作的要求。
目前我们工会的不足之处主要是两条。一条是对社会经济全局情况掌握不够。省一级的联席会议，不管是讨论宏观问题，还是解决具体问题，都必然涉及社会经济的全局，要求工会组织对全局有更多的了解，要求工会干部熟悉社会经济政策和法规。近几年我们虽然在这方面作了很大努力，有了很大进步，但总的看这方面仍是我们工作中的一个薄弱环节。再一条是调查研究工作还跟不上。这些年我省工会在调查研究方面下了很大功夫。但一般地讲，我们多是典型性调查，而缺少系统性调查，重视定性分析，定量分析还不够，我们还不善于根据工会参政议政的要求，在更大范围内进行综合性的调查分析和研究。
为了提高工会参政议政的整体工作水平，当前要认真贯彻党的十五大精神和全国总工会提出的工会工作总体思路，进一步解决工会领导机关的职能转变问题，下功夫提高工会干部的素质。要切实加强工会统计信息、政策研究工作的力量，努力开展对重大经济、政治、社会等问题的调查研究，在实践中逐步培养一大批工会各方面工作的专家，尤其要有计划地培养一批熟悉和掌握劳动经济、劳动法律、劳动保护、社会保障等方面知识的专门人才。
江泽民总书记在党的十五大报告中谈到发展社会主义民主时指出，工会等群众团体“要在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用”。我们相信，通过十五大精神的学习和贯彻，随着政治体制改革和民主法制建设的继续推进，我省工会与政府联席会议制度一定会在实践中得到发展和完善，在改革、发展、稳定的大局中发挥更加积极的作用。
