宝鸡市金台区区长 牛力平
现代企业制度的第一个特点就是“产权明晰”，而产权置换则是明晰企业产权使企业成为独立市场经济主体的最为有效的途径。因此，作为地方政府抓好企业产权置换，就是抓住了企业改制的关键，就必然会为企业的发展奠定一个良好的基础。
我们金台区是西北工业重镇宝鸡市的两个市辖区之一。在贯彻省上的两个《决定》精神中，区上确定的企业改制目标是：利用两年时间，通过产权置换，采取多种形式，全面完成区属工商企业改制任务，使区级国有资产有序退出，集体资产放开搞活，全区企业实现效益。具体的工作思路是把握两个目标，坚持五个要求，遵循六条原则，达到两个目的。两个目标：通过产权置换，把企业彻底推向市场，成为自负盈亏的市场主体；通过建立劳动力市场，完善社会保障体系，逐步把下岗职工推向市场，成为独立的自然人。五个要求：国有集体资产力争一次性从企业中置出；职工的国有集体身份力争一次性解除；离退休职工养老问题力争一次性解决；企业产权关系力争一次性清晰；企业机制力争一次性转变。六条原则：①顺序原则：先清产核资，再评估界定，最后产权变更；②暂缓原则：对有产权纠纷的企业或有关政策尚未落实的企业暂缓改制；③公开、公正、公平的原则；④优先优惠原则：鼓励和支持企业内部职工集体买断企业产权，并给予优先和优惠；⑤民主原则：出售安置方案要交职工讨论；⑥收益管理原则：出售企业的产权，并收益要专户专存专管，每项用款需经领导小组集体审定。两个目的：盘活一批存量资产；吸收一批外部资金、人才、技术和项目。从而达到搞活企业乃至全区经济的目的。
在抓企业改制的操作过程中，我区先后制定出台了落实省委、省政府《决定》的《实施意见》、《金台区出售国有、集体企业暂行办法》、《金台区股份合作制企业暂行办法》等十六个产权制度改革的政策性文件。修订、完善了《促销法》、《招商引资奖励政策》和引进资金、技术人才的奖励政策等相关文件。区级体改、土地、工商、公安、文教、税务、国资等职能部门也相继出台了《产权界定办法》、《区工商局贯彻两个决定的20条安排意见》等六个配套政策和转变职能，优化服务的具体措施，积极为企业改制创造良好的外部环境。
产权置换是帮助企业走出困境最为有效的形式，也是最彻底的企业改制方式。今年以来，我们在反复调查论证的基础上，一改过去那种层次较低的改制方式，立足“放”与“卖”，选择了23户区属工商企业进入市场，进行产权置换。对优选出的长寿供销社、胶木电器厂、通园彩印厂、二鞋厂等4户企业分别实施出售、兼并等产权制度改革和股份制改造，并派驻工作组，协助企业进行产权置换工作，以点上的突破来推动整体改制工作的全面展开。截止目前，这4户企业已全部签订了产权置换协议进入具体操作落实阶段，14户已达成了产权置换意向；有14户企业改制为股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业，吸收社会股改资金6929万元；有4户企业对其它4户企业实施了兼并，开创了我省村组企业兼并区属企业，乡镇企业兼并国有企业之先河，创造了集体企业兼并国营企业，区外企业兼并区内企业的成功典范。目前，我区的企业改制工作正在按照区委、区政府的总体部署稳步健康发展。
