1997年，原国家土地管理局开展了最大规模的非农业建设用地大清查，结果令人震惊：截至1996年底，全国非农建设闲置土地总面积高达174.7万亩，相当于1996年非农建设用地总量的30%！
该部清查数据显示：全国非农建设闲置土地绝大部分在东部发达地区，比例高达84%。国土资源部有关负责人认为：这主要是前些年一些地方盲目搞开发区、炒房地产造成的后果。其首要原因是：一些地方政府没有依法行政。为了个人政绩而将局部利益放在第一位，以土地为条件盲目招商，越权批地。以至于造成土地推出后项目资金不落实，“土地长年晒太阳”。
第二个原因是，一些地方政府层层下放土地审批权，导致土地供应失控。第三个原因是，当年房地产开发“虚火过旺”激发了各地乱圈乱占土地。
有数据显示，全国非农建设闲置土地中有53%都是耕地，其中55%已填土平整变成废耕地，即不能再恢复耕种。1992年始发的“圈地运动”，如今算来，有些土地已闲置、荒废达6年之久。
（摘自《经济日报》）
