据国家计委新近完成的调查，“八五”期间投资的450多个全国重点建设项目，近1/4的项目在投产之后发生明显的亏损，严重亏损的达1/5。
另据国家财政部不久前对总额达68亿元的21个在建项目的投资效益调查，结果显示：项目超概算平均为85%，最多的达282%；项目超工期平均23个月，最多的达120个月。
两组数字，反映了政府直接管理投资，与市场经济按市场力量配置资源的要求磨擦日益增大，很大程度上降低了投资效益。于是，在传统投融资体制的大树上，便结出了一批批“苦果”。
投资融资体制改革，作为本届政府要推行的五项改革之一，已经开始启动。据参与制订方案的专家披露，投融资体制改革方面，将在扩大投资审批权的同时，对项目重新进行分类。对竞争性项目将以登记备案制代替项目审批，实行项目法人责任制和资本金制度；垄断性基础项目则改为专家评议制。政府选定的项目，即国家或省市重点建设项目，推行项目法人公开招标制。今后国家只审批中央投资的重大项目和关系整个社会发展环境的项目，其它项目均由出资单位处审。国家将密切结合产业政策，按产业性质和特点，把所有项目划分为鼓励、允许、限制和禁止四大类。属于鼓励之列的项目，将扩大审批权限；而对限制项目，则严格审批。政府在投融资活动中的作用，删繁驭简，综合起来计有如下几硕：一，由项目审批为主转变为财政政策和货币政策为主的间接宏观调控；二，通过对项目经济效益和社会效益的综合评价，行使投资项目的管理权；三，产业政策的实施，将与税收、信贷、工商管理等手段相协调，在那些市场容量已经或接近饱和的行业，设置较高的“门坎”；四，定期发布投资信息，建立有关投资项目的咨询机构，引导企业投资。
（摘自《瞭望》第26期）
