高盈民
陕西省工会第十次代表大会是在世纪之交召开的一次承前启后、继往开来的大会，是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和省第九次党代会精神，开创工会工作新局面的大会。大会将进一步团结和动员全省职工为加快陕西经济发展、实现跨世纪的宏伟目标建功立业。
一、五年工作回顾
1993年8月召开的陕西省工会第九次代表大会至今已经五年了。五年里，在省委、省政府的领导下，全省广大职工以高度的主人翁责任感奋战在各条战线上，为我省超额完成“八五”计划和开创“九五”计划新局面，保持全省国内生产总值年平均增长9.8%的速度作出了重大贡献。广大职工胸怀全局，积极支持和参与改革，承受并克服了改革中出现的暂时困难，用实际行动促进了我省两个文明建设。实践证明，全省广大职工继承和发扬了我国工人阶级的光荣传统，不愧是社会主义现代化建设的主力军，不愧是推动改革开放的强大动力，不愧是维护社会稳定的中坚力量。
五年来，在省委和全国总工会的正确领导下，各级工会以邓小平理论和党的十四大、十五大精神为指导，认真贯彻工会工作总体思路，努力推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的落实，工会各项工作取得了长足的发展，在全省改革、发展、稳定的大局中发挥了重要作用。
（一）动员和组织广大职工深入开展社会主义劳动竞赛，群众经济技术活动成效显著。省总工会在全省组织实施了以“双增双节”为主要内容的“八五”立功竞赛和跨世纪立功竞赛活动，为提高企业经济效益起了重要作用。“金刀工程”等职工技术协作工作成效显著，进一步促进了企业的技术进步。改革实践和社会主义劳动竞赛，造就了一大批模范人物和先进典型。五年来，全省有74名职工荣获全国劳动模范称号，72名职工获得全国“五一”劳动奖章，566名职工被评为省劳动模范（先进工作者），52个单位荣获省先进集体。
（二）认真贯彻落实工会工作总体思路，进一步维护了职工的合法权益。我省各级工会按照全总十二届二次执委会提出的以突出维护职能为核心内容的新时期工会工作总体思路的要求，以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，重点抓了建立平等协商、签订集体合同制度工作。在各级政府与行政支持下，截至今年一季度，全省已有6500多个企业签订了集体合同。各级工会认真履行劳动保护监督检查职责，开展了形式多样的群众安全生产活动。同时，积极参与企业劳动争议调解工作，受理劳动争议12156件，为建立企业稳定协调的劳动关系发挥了积极作用。
针对部分职工下岗和生活困难问题，各级工会大力实施“送温暖工程”和“再就业工程”。省总工会和7个地市、53个县工会建立了“送温暖工程”基金。各级工会普遍建立了困难职工档案动态信息网络，开展了有针对性的帮扶活动，使这项工作基本实现了经常化、社会化和制度化。在推进国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中，全省各级工会做了大量工作，进行了不懈地努力，通过举办培训班、洽谈会、兴办职业介绍机构和先进事迹报告会等，引导职工转变就业观念、增强就业本领，使4.1万下岗职工得到培训，4.5万职工实现了再就业。全省职工消费合作社已发展到1050家，有55万职工受益，深受基层欢迎。所有这些，稳定了职工队伍，也为社会稳定作出了贡献。
（三）推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的落实，民主参与、民主管理、民主监督工作不断发展。省委办公厅《关于进一步把党的全心全意依靠工人阶级的方针落实到企业的若干意见》下发后，各级工会主动协助同级党委检查落实文件贯彻情况，目前，8个地市、19个厅、局和1600个企业制定了实施办法。省总工会和地市、产业工会坚持每年对职工思想状况、困难职工生活状况进行一次普遍的调查，对企业内部监督约束机制等重大问题进行专题调研，向省委、省政府和同级党政提出建议和意见，促进了职工普遍关心的一些问题的解决。各级工会领导机关加大了源头参与力度，加强了立法参与和政策参与。五年来，省总参与了省人大制定颁发的《陕西省实施〈工会法〉办法》、《陕西省外商投资企业工会条例》，并与省委、省政府的有关部门联合下发了有关工会工作和涉及职工利益的18个政策性文件。从1988年起，在全国首创的省总工会与省政府联席会议已经开了十次，共讨论了45个涉及全局和职工利益的重要问题，这些议题绝大多数已经得到落实。工会通过积极参与职工养老，医疗、失业保险、最低工资和最低生活保障线等政策的制定，维护了职工的合法权益。
五年来，企业职工民主管理有了新发展。根据形势发展的要求，职代会普遍行使了审议通过集体合同、选举职工董事和监事、听取业务招待费使用情况报告等新增加的职权。1997年省总与省纪检委联合下发了《关于职代会对国有企业领导班子民主评议的实施意见》，使民主评议干部工作有了新进展。
（四）加强职工队伍的思想道德建设和科学文化技术教育，职工队伍整体素质有了进一步提高。各级工会以建设“有理想、有道德、有文化、有纪律”的职工队伍为目标，采取多种形式组织职工学习邓小平理论和党的十四大、十五大精神，学习市场经济知识，引导职工不断解放思想、更新观念，提高自身素质。坚持开展“五热爱”主题教育、职业道德建设等群众性精神文明创建活动，全省涌现了一大批具有良好道德风尚、爱岗敬业的“十大杰出工人”、“五爱先进班组”、“双十佳职业道德标兵”。职工读书活动取得了新的进展，全省工人文化宫、俱乐部开展了健康向上的职工文化体育活动，推动了企业文化建设。弘扬了工人阶级的时代精神，把爱国主义教育活动推向了新的阶段。
（五）积极探索工会自身改革和建设的新路子，不断提高工会工作的整体水平，工会组织不断得到发展。五年来，全省已组建外商、乡镇企业工会613个、私营企业工会102个。组建乡镇工会216个，街道工会61个，加强了基层工会的组织建设。五年中建成全国模范职工之家31个，省级模范职工之家135个，带动了基层工会各项工作。按照德才兼备的原则和干部四化的方针，进一步加强了各级工会领导班子建设。完成了对全省万余名工会专职干部的轮训工作，加强了各级工会廉政建设。
五年来，各级工会特别是基层工会在财务工作方面做了大量工作，认真收好、管好、用好工会经费，为发展我省工运事业提供了资金保证。各级工会进一步加强了女职工工作，提高了女职工工作的整体水平。工会的信息工作、国际工作都取得了可喜的成绩。陕西工人报、陕西工运学院、榴花宾馆、陕西省工人疗养院和陕西职工国际旅行社的管理水平不断提高，取得了较好的经济效益和社会效益。
总之，过去五年，各级工会做了大量富有成效的工作，积累了宝贵的工作经验。主要是：在党的领导下，围绕全局，服务中心，是工会工作的根本原则；突出维护职能，全心全意为职工服务，是我们工作的基本职责；健全各项工作制度，争取各方面支持，加强自身改革和建设，是实现目标任务的重要保证；振奋精神，积极进取，是搞好工作的关键所在。
在肯定工作成绩的同时应当看到，我们的工作还存在一些薄弱环节。主要是我们对改革时期的新情况、新问题深入研究不够；宏观参与工作有待进一步加强；工会在组织体制、运行机制、活动方式、干部素质等方面与形势发展的要求还存在差距。今后要高度重视这些问题，采取措施、加以改进。
二、今后一个时期工会的工作方针
根据新时期的形势任务和省委、全总的要求，今后一个时期全省工会的工作方针是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和省第九次党代会精神，从改革、发展、稳定的大局出发，毫不动摇地推动党的全心全意依靠工人阶级方针的落实，进一步突出维护职能，充分发挥民主参与和民主监督作用，努力实现工会组织的群众化、民主化、法制化，团结和动员全省广大职工为加快陕西经济发展，实现跨世纪宏伟目标努力奋斗。
贯彻这一工作方针的总要求是，各级工会要总揽全局，自觉地把工会工作放在全党全国工作的大局中去认识和把握，紧紧围绕党的中心任务，着力保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，进一步引导职工理解改革、支持改革、参与改革，充分发挥工人阶级主力军作用。
贯彻这一工作方针的实质，是进一步突出工会的维护职能，明确维护是工会的基本职责，是服务于党的中心任务的主要手段，通过依法维护职工的合法权益，保护和调动广大职工的积极性和创造性，努力完成党和政府提出的各项任务。
贯彻这一方针所要坚持的原则，是两个维护相统一。工会强调的维护，是维护全国人民总体利益与维护职工具体利益的统一，是维护职工劳动权利、经济利益与维护职工政治地位、民主权利的统一，在突出维护职能的同时，还要认真履行好建设、参与、教育等社会职能。
贯彻这一方针，就要坚持依法维权、依法治会，这既是社会主义市场经济的客观要求，也是提高工会维权效果和整体工作水平的要求。工会要积极参与人大、政府和有关方面关于职工切身利益的法规、政策的制定；要依法建会，依法收费，依法参与协调劳动关系和调处劳动争议；要建立健全工会的法律监督组织和法律服务机构；要依法规范工会自身活动，使工会工作逐步走上法制化的轨道。
三、面向新世纪全省工会的主要任务
在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，工会组织肩负着十分繁重的任务。当前和今后一个时期，要努力做好以下五个方面的工作。
（一）团结和动员广大职工积极投身改革开放和现代化建设事业，集中精力把陕西的经济搞上去
党的十五大绘制了跨世纪发展的宏伟蓝图，带来了又一次新的思想解放。解决陕西一切问题的关键在于加快经济的发展。全省工会干部和广大职工必须牢固确立发展是硬道理的思想，增强紧迫感、责任感，为陕西经济发展贡献力量。
从现在到本世纪末，我省将加大改革开放的步伐。通过建立现代企业制度、“抓大放小”、“三改一加强”，以及贯彻省委、省政府两个《决定》，大力推进公有制实现形式的多样化，为我省经济发展注入新的活力。各级工会要教育职工充分理解改革开放是强国富民的正确选择，引导职工识大体，顾大局，积极支持企业的改革、改制。通过广大职工的努力，到本世纪末，使我省大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。
搞好企业改革，着眼点和落脚点在于提高企业效益。围绕我省关于提高经济质量，推进产业升级、技术升级、产品升级，加大实施名牌战略的力度，以及能源开发、重大基础设施项目建设等目标要求，各级工会要动员组织广大职工，深入开展劳动竞赛、合理化建议、双增双节、技术革新、技术协作和发明创造活动，发动职工抓管理、练内功、转机制、增效益，促进困难企业扭亏增盈。要继续开展“跨世纪立功竞赛”、“重点工程竞赛”、“创名牌竞赛”和岗位练兵、技术比武、技术攻关、金刀工程活动。要大力弘扬劳模精神，做好劳模的选树、宣传和管理工作，充分发挥先进人物的榜样作用。进一步加强对职工安全保护工作的参与和监督，建立和完善国有、集体企业特别是乡镇、私营企业群众劳动保护监督检查网络，协助抓好重大事故的处理，切实担负起保护职工在生产中的安全与健康的责任。
（二）大力实施再就业工程和送温暖工程，努力维护职工队伍和社会的稳定
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题是当前全党全社会的头等大事。各级工会要认真贯彻中央和省上关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，发挥自身优势，把实施再就业工程和送温暖工程结合起来，对职工动真情、献爱心、送温暖、办实事。我们要把这方面的工作抓得紧些再紧些，做得细些再细些，决不能让一位职工兄弟姐妹过不下去。
要大力实施送温暖工程，做好下岗和困难职工的生活救助工作。县以上工会都要在今年底以前建立起送温暖工程基金，逐步扩大基金规模，加强对基金运作的监督管理，发挥好基金的作用。进一步做好困难职工的档案动态管理，及时掌握情况。坚持工会领导干部联系困难企业和困难职工的制度。坚持每年对职工生活状况进行一次全面调查，及时向党委、政府报告情况，提出意见和建议。坚持每年元旦、春节的送温暖活动和日常救济活动，以解职工燃眉之急。
工会要积极参与和推进社会保障制度的改革，积极参与养老、住房等社会保险基金的管理和检查监督，积极协助政府建立和完善最低工资制度、下岗职工基本生活保障制度、失业救济制度、城镇居民最低生活费制度，做好离退休职工的工作。
（三）建立和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，推动党的全心全意依靠工人阶级指导方针的落实
在国有企业改革和建立现代企业制度的实践中，落实依靠工人阶级方针的关键是依靠职工办企业，坚持完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。在国有企业和公有产权占主导地位的公司制企业，职工既是国家主人，也是企业主人，必须坚持实行职工代表大会制度，旗帜鲜明地反对和纠正以任何理由取消职代会或中止其活动的做法。要继续完善职代会审议企业重大决策的制度和程序，企业改革方案和重大经营决策、业务招待费，以及与职工切身利益密切相关的职工下岗分流安置方案、劳动用工、工资分配、保险福利、劳动保护等重大问题，都必须向职代会报告或提交职代会审定。要完善职工董事、监事制度和职工持股会制度。职工董事、监事必须经职工代表大会民主选举产生，代表职工参与企业决策，定期向职工述职，接受职工监督。职工持股会理事长一般应提名工会主席担任，履行选举程序，作为职工董事参加董事会。要坚持每年一次对企业领导干部进行民主评议监督制度，评议结果报上级主管部门作为评价、奖惩、任免和使用干部的重要依据。要进一步推动省委办公厅[1996]18号文件精神的贯彻落实。
股份合作制企业的职工既是劳动者，又是企业的出资人，他们有更直接管理企业的权利。企业法定代表人和董事会、监事会成员由企业职工民主选举产生，企业生产经营管理和职工切身利益相关的重大问题由职工民主讨论决定。国有小型企业实行承包、租赁后要继续坚持职代会制度，讨论承包租赁修定方案和涉及职工切身利益的重大问题。外商投资企业、私营企业的职工是以国家主人的身份在其中工作，他们的劳动必须受到尊重，他们的合法权益必须受到保护。在这类企业，工会要参加或列席董事会、监事会，发挥由工会代表职工参与企业管理、监督的作用。
按照省工会与省政府第十次联席会议的要求，各地、市、产业工会和县（市）区工会，都要建立工会与政府（行政）的联席会议制度，协商解决职工普遍关心和涉及职工切身利益的重大问题。
（四）积极参与协调劳动关系，推动平等协商、签订集体合同工作稳步发展
建立平等协商和签订集体合同制度，是在社会主义市场经济条件下，建立稳定和谐的劳动关系的一项基本制度，也是工会维护职工合法权益的重要法律手段。这是今后一个时期我们的重点工作，一定要采取有效措施加大工作力度，不断提高工作水平。今后五年内，两年抓普及，三年抓提高。各级工会每年都要制定工作计划，加强组织领导，落实推进措施。
各级地方工会要重视参与调整劳动关系政策的制定。基层工会要进一步健全劳动争议调解委员会，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的方针，把劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态。
（五）积极推进社会主义精神文明建设，培育跨世纪的“四有”职工队伍
积极推进社会主义精神文明建设，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，提高广大职工的科学文化素质和思想道德素质，是实施科教兴国战略和可持续发展战略的根本保证，也是实现我省跨世纪战略目标的根本要求。
工会要坚持用邓小平理论武装广大职工，引导职工认真学习邓小平理论和党的十五大精神，帮助职工树立正确的世界观、人生观、价值观，培养集体主义、团结协作和艰苦创业精神，倡导爱国立志、爱厂奉献、爱岗敬业的主人翁精神。
随着知识经济时代的到来和社会主义市场经济的新要求，工会组织要引导广大职工学理论、学文化、学科学、学技术、学法律，以适应知识经济发展的要求。
要继续深入持久地开展各种形式的群众性精神文明创建活动，以加强职业道德和行业文明建设为重点，开展创文明窗口、文明行业、文明班组和当文明职工活动，使广大职工养成良好的道德风尚。
要重视办好工人文化宫、俱乐部，发挥其“学校和乐园”作用，增强其教育培训功能和文化功能。
四、积极推进工会自身改革和建设，提高工
会的整体工作水平
站在实现世纪之交发展战略目标的高度认识工会肩负的任务，我们感到任重道远。各级工会干部要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，积极推进自身的改革和建设。
（一）深入学习邓小平理论，提高全省工会干部的思想理论水平
全省各级工会组织要增强学习的自觉性和紧迫感，按照《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》要求，努力在全省工会系统掀起学习邓小平理论的新高潮。
邓小平同志始终关注和高度重视工人阶级和工会工作。他关于工人运动工会工作的重要思想，是邓小平理论的重要组成部分。学习掌握邓小平关于工人阶级和工会的理论，要着重领会：一、工人阶级的地位、作用和使命；二、全心全意依靠工人阶级，保障职工民主权利、维护职工利益；三、工会的职责、地位、作用以及工会与党政的关系。以江泽民同志为核心的党中央，坚持和发展邓小平关于工人阶级和工会的理论，对在社会主义经济条件下坚持全心全意依靠工人阶级、加强工会工作作出了一系列重要指示。各级工会干部特别是领导干部要带头学好，认真贯彻落实。
（二）加强工会组织建设，完善工会组织体制
当前在国有企业实行联合、重组、拍卖、租赁承包和新经济组织不断发展的形势下，加强工会组织建设十分重要。要按照企业“三改一加强”的要求，健全完善国有企业工会组织体制。要坚持改制到哪里，工会同时组建到哪里。组建企业集团工会，要按照全总《关于企业集团建立工会组织的试行办法》规定，履行审批手续，理顺领导关系，明确工作任务，健全各项制度。小企业改制后，要及时调整和组建工会，会员人数少的企业，经上级工会批准，可按行业或区域建立基层工会联合会。基层工会组织机构的设置、调整和人员编制严格按照《中国工会章程》和《陕西省实施〈工会法〉办法》的规定执行。企事业单位不能随意撤并工会组织，不能平调、侵占工会资产。要高度重视新经济组织的工会组建工作。乡镇企业比较发达的地方，可以建立县、乡（镇）、村工会组织。外商投资企业比较集中的市、县，可以成立外商投资企业工会或专门工作机构。
（三）加强工会领导班子和干部队伍建设，努力提高工会干部素质
工会组织要肩负起新时期的历史重任，干部队伍特别是领导班子建设至关重要。要加强廉政建设，建立和完善各项廉政建设制度，严格执行中央关于廉政建设的各项规定。要主动做好协管干部的工作，继续贯彻省委组织部[1993]36号文件精神，协助党组织选配好工会领导班子特别是工会主席，要注重选送一批能够担当跨世纪工运事业重任的优秀青年干部到各级工会领导班子。工会领导干部一定要继承和发扬党的优良传统，密切联系职工群众，时刻把职工的冷暖挂在心上，全心全意为职工服务，与群众同甘共苦，当好人民的公仆。
要加快工会领导机关干部人事制度的改革步伐，在完善对领导干部选举制度的同时，对一般干部实行聘任制，形成新的用人机制。
（四）加强工会领导机关改革和建设，努力转变工会的运行机制和活动方式
今后几年，各级国家机关将实施机构改革，工会要以此为契机，按照全总提出的“精干机关、理顺产业、加强县市、搞活基层”的原则，搞好工会领导机关的改革。
工会各级领导机关要按照“代表、指导、参与、协调、服务”的职责要求，精减会议，减少文件，减少评比表彰活动，进一步搞好源头参与，协调下级工会与有关方面的关系，加强调查研究，培养推广先进典型和分类指导等工作，真正形成工会代表职工，上级代表下级，领导机关为基层和职工群众服务的工作运行机制。（五）加强工会财务和经审工作，大力发展工会企事业，增强工会为职工说话办事的实力
工会发展企事业，要遵循市场经济规律，坚持面向职工，重点放在基层。积极发展职工消费合作社、职工互助保险、职工住宅合作社、劳动就业服务等。
要依法做好工会经费的收管用和工会资产的管理。要做到“抓住重点、突破难点、强化新的经费增长点”，力争使全省工会经费稳中有升；要切实加强各级工会的财务管理，严肃财经纪律，保证把有限的经费管好用好，将工会机构编制、事业发展规模控制在财力许可的范围内。要高度重视工会的经审工作，加强领导，健全组织；强化经济监督职能，重点抓好经费和资产管理的审查监督；加强对工会企事业的审计，防止工会资产流失。
