尉健行
同志们：
中国工会第十三次全国代表大会胜利闭幕了。新一届执委会和全总领导班子已经产生并开始工作。锦涛同志在工会十三大上代表党中央所致的祝词，为我们做好工会工作进一步指明了方向。贯彻中央的指示精神，落实工会十三大提出的方针任务，关键在于我们执委会特别是全总和各级工会领导班子。这里，我想着重就这个问题讲几点意见。
第一，坚持以邓小平理论和党的十五大精神指导工会工作。
改革开放以来，工会工作取得了长足发展，最根本的就是靠邓小平理论的指导。做好今后的工会工作，最根本的仍然要靠邓小平理论的指导。邓小平理论是我们的行动指南，只有坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，才是冲破旧的观念和僵化体制的束缚，进行建设有中国特色社会主义的新探索，才能做好新形势下的工会工作，把工会工作自觉放到全党全国工作大局中去认识和把握。我们学习邓小平理论，一定要同全面贯彻党的十五大精神结合起来，把全国职工的思想和行动进一步统一到十五大精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现十五大确定的任务上来。
刚刚闭幕的党的十五届三中全会，贯彻落实党的十五大提出的战略部署，认真总结党的十一届三中全会以来20年农村改革的基本经验，作出了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。《决定》指出，农村改革的成功是邓小平理论的伟大胜利。没有邓小平理论，就不可能进行农村改革，也不可能有现在这样一整套党在农村的基本政策，更不可能有今天的巨大成就。农村改革如此，城市改革如此，工会工作同样如此。
学习邓小平理论，要在全面正确地领会和掌握邓小平理论的科学体系与精神实质的基础上，深入学习邓小平关于工人阶级和工会的理论。我们这次代表大会对这一理论作出比较系统的概括，邓小平关于工人阶级和工会的理论，对于指导我国工人运动和工会工作，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。以江泽民同志为核心的党中央高度重视工人运动和工会工作，坚持和发展了邓小平关于工人阶级和工会的理论，特别是在依靠工人阶级的问题上，作出了一系列极为重要的指示，江泽民同志反复强调，全心全意依靠工人阶级是我们党一贯坚持的基本方针，任何时候任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。胡锦涛同志代表党中央所致的祝词，进一步重申在改革开放和发展社会主义市场经济的整个历史进程中，都要坚定不移地坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针；高度评价工人阶级为革命、建设和改革事业作出的突出贡献，对面向新世纪的工人阶级提出了殷切期望；充分肯定工会组织为实现党在不同时期的历史任务，推动中国工人运动的发展作出的重要贡献，对做好新形势下的工会工作提出了新的要求；强调各级党委要进一步加强和改善对工会工作的领导，及时研究解决工会工作中遇到的重大问题和实际困难，支持工会依照法律和自己的章程独立自主、创造性地开展工作，防止和纠正随意撤并工会的现象；要求各级政府要更好地支持工会工作，凡涉及职工切身利益的重大改革措施和政策法规的制定，都要认真听取工会和广大职工的意见，切实发挥工会在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。我们学习邓小平关于工人阶级和工会的理论，要同学习以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的有关重要论述相结合，以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。工会十二大以来，我们运用邓小平理论指导工会工作，在一些重大问题上形成了共识。比如，在工会工作与党和国家全局的关系问题上，强调工会工作是全局工作的一部分，必须在党的领导下，自觉地把工会工作放到大局中去认识和把握，服从和服务于全局。再比如，在工会贯彻党的依靠工人阶级方针的问题上，强调要按照江泽民同志提出的四个方面的要求，推动企业做到“六个必须”。还比如，在两个维护的关系问题上，强调工会的维护是二者的统一，即在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工群众的具体利益。在我国，全国人民的总体利益与职工群众的具体利益在根本上是一致的。离开全国人民的总体利益，职工群众的具体利益难以实现；离开维护职工具体利益，会挫伤职工群众的积极性，总体利益也会受到损害。因此，我们不能把二者对立起来，一讲维护总体利益就不敢维护职工的具体利益，一讲维护职工的具体利益就忽视全国人民的总体利益。又比如，在维护职工的经济利益与维护职工政治地位和民主权利的关系上，强调我们是社会主义国家，工会既要维护职工具体的经济利益，又要维护职工当家作主的政治地位和民主权利。只维护经济利益、不维护政治地位和民主权利，或者只维护政治地位和民主权利，不维护经济利益，职工的积极性都难以充分调动起来。把维护职工经济利益与维护职工政治地位和民主权利统一起来，这是我们的一个政治优势。再比如，在突出维护职能与履行好其他社会职能的关系上，《劳动法》规定工会是职工利益的代表者和维护者，江泽民同志强调维护职工合法权益是工会的神圣职责。因此，我们必须突出工会的维护职能，这样才能抓住主要矛盾，充分体现工会组织的性质和特点。同时，我们还要履行好建设、参与、教育等各项社会职能。工会突出维护职能与坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线是一致的。任何组织任何单位都要坚持以经济建设为中心，但各自有不同的手段和方式。工会服务于经济建设中心的主要手段，是通过维护职工合法权益，保护、调动和发挥职工积极性，并把这种积极性引导到推进改革、促进发展、维护稳定上来，更好地完成党和政府提出的各项任务，为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标而奋斗。在具体工作上，我们要立足于我国的基本国情，从实际出发，注意掌握好维护的度。在实现维护的途径上，必须突出重点工作，通过抓平等协商和签订集体合同、坚持和完善职工代表大会制度、立法参与和政策参与、送温暖工程、工会组建等重点工作，带动其他工作的开展。我讲这些的目的，都是希望我们新一届执委会特别是全总领导班子成员，一定要善于在实践基础上进行理论思考。
改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，使新情况、新问题层出不穷。比如，随着所有制结构的调整，公有制实现形式的多样化和非公有制经济的发展，劳动关系将更加复杂，巩固和加强工会组织建设的任务更加艰巨；再比如，随着对国有企业实行战略性改组，分配结构和分配方式的完善，劳动力市场的形成和完善，人员流动和职工转岗难以避免，利益格局将发生新的变化；又比如，随着社会主义民主政治建设的推进，依法治国方略的实施，工会组织职工民主参与、民主管理和民主监督的任务将更加繁重；还比如，随着科教兴国战略的实施与知识经济的发展，提高职工素质的任务将更加紧迫，等等。所有这些新情况、新问题，都向工会更好地履行职责，代表和维护职工的合法权益，保护和调动职工的积极性，提出了新的要求。我们一定要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，研究这些新情况，解决这些新问题。这次代表大会根据这种要求，确定了今后五年工会工作的指导方针，这一指导方针坚持和发展了工会工作总体思路，同时，随着客观形势的发展变化，必将不断地加以充实、丰富和发展。为此，我们必须进一步解放思想，实事求是，转变观念，坚持以“三个有利于”作为辨别是非和权衡利弊的根本标准，勇于实践，锐意进取，善于在新的实践和新的发展的基础上，用改革创新的精神积极探索有中国特色社会主义工会工作的新路子。
第二，落实工会十三大精神，努力做好当前工作。
工会十三大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，提出了今后五年工会工作的指导方针和目标任务。落实工会十三大提出的方针任务，当前应认真抓好以下几项工作：
一是弘扬伟大的抗洪精神，团结动员广大职工奋发努力，确保今年改革和发展目标的实现。各级工会要按照江泽民同志在全国抗洪抢险总结表彰大会上的重要讲话精神，同党政一起发动和依靠职工群众，发扬自力更生、艰苦奋斗、团结协作、勤俭节约、无私奉献的优良传统，积极开展生产自救，大力增收节支，努力把洪水灾害造成的损失夺回来；充分运用抗洪抢险斗争中涌现出来的英雄模范事迹，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导广大职工学先进、比贡献、争一流、创效益，把抗洪精神变为搞好各项工作的强大动力；进一步团结动员广大职工，以高度的主人翁责任感和历史主动精神，立足本职，广泛开展适应社会主义市场经济要求的群众性生产经济技术和安全活动，不断提高劳动生产率和经济效益。
二是推进国有企业改革，做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。搞好国有企业改革，对于建立社会主义市场经济体制，巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。各级工会要积极支持党和政府采取的深化国有企业改革的一系列措施，组织动员职工投身改革，为推进改革贡献智慧和力量。在深化企业改革中，部分职工下岗将难以避免。做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，是推进国有企业改革的前提条件。各级工会要认真贯彻党中央、国务院召开的做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，大力实施送温暖工程和再就业工程，深入到下岗职工中去，关心他们的生活，倾听他们的呼声，满腔热情、认真负责地帮助他们排忧解难，协助党和政府妥善安排下岗职工的生活，帮助下岗职工实现再就业。工会要以高度的责任感切实把特困职工的情况掌握起来，自觉以第一责任者的身份主动做好工作，不让一名特困职工过不下去。要发挥工会的优势，拓宽送温暖工程渠道，推动送温暖工程与帮助下岗职工再就业相结合，逐步建立职工补充保障体系。
当前，基层工会组织减少和工会经费收缴难的问题，是我们面临的两个突出问题。企业不管实行什么样的管理体制和经营机制，决不允许随意撤并或取消工会组织。我们必须采取坚决措施，把那些被随意取消、撤并的工会组织重新恢复和建立起来。必须依法收缴工会经费，任何单位都不能违反《工会法》的规定。我们要从实际出发，通过法律的、行政的、舆论的等各种手段，努力把工会经费收上来。解决工会面临的一些突出问题，当前一项十分重要的工作，就是要努力推动《工会法》的修改，进一步为工会工作提供法律保障。
三是大力推行平等协商和集体合同制度，维护职工的经济利益。这些年来，平等协商和集体合同作为调整企业劳动前系、维护职工合法权益的重要法律形式，作为工会贯彻《劳动法》的重点工作已经初步推开。现在的问题是，怎么样随着企业改制的步伐和新建经济组织的发展，更好地同步加强起来，扎实做好巩固、重签、新签的工作，不断提高集体合同的质量，使其真正成为企业调整劳动关系的有效机制。这项重点工作，决不是一事一时的任务。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，这一调整劳动关系、维护职工合法权益机制的重要性必将会进一步突出出来。我们务必继续把这项工作切实作为重点，不断加以推进，大胆探索和推行在小企业中实行区域性、行业性通用集体合同的做法，努力把这项工作推向一个新的水平。
四是坚持和完善职工代表大会制度，维护职工的民主权利。江泽民同志最近强调指出，在农村基层实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，建立村务公开制度，扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。同样，我们在企事业单位中长期实行的以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主监督制度，是扩大基层民主，让职工群众参与企业管理和监督，行使当家作主权利的社会主义民主的广泛实践，是把党的全心全意依靠工人阶级的方针在基层落到实处的重要制度，都是我们建设有中国特色社会主义民主政治的重要创造。这一保障职工政治地位和民主权利的基层民主政治制度，必须坚持和不断完善。在开展企业的各项工作中，职工群众的民主管理、民主监督只能加强，不能有任何削弱。越是涉及企业改革、发展和群众切身利益的重大问题，越要通过职工代表大会等形式，认真和充分听取广大职工的意见。目前，不少单位通过职工代表大会等形式，实行厂务公开、民主监督，取得了良好的效果，也积累了有效的经验。推行厂务公开的实质是实行更加有效的群众监督。当前，我们要同纪委等有关方面一起，把它作为一个重要“抓手”，通过实行厂务公开，进一步充实职工代表大会的内容，落实职工民主管理和民主监督的权利，更好地发挥职工代表大会的作用。促进干部廉洁自津，进一步密切干群关系，推动企业改革和发展。（下转三版）
