党的十五大提出要把加速科技进步放在社会经济发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。近年来，我省职业教育和培训事业取得了长足发展，但对新生劳动力就业前的职业培训和职业教育，没有形成完善的制度。未能继续升学的初、高中毕业生，一般未经过必要的职业培训和职业教育就进入劳动力市场直接就业。
据测算，我省城乡每年新成长劳动力30多万人，未经培训直接进入劳动力市场的占到总数的30%，直接影响了产品质量和劳动生产率。全面实行劳动预备制度，不仅关系到劳动者素质的提高和企业长远的发展，而且关系到我省21世纪综合实力的提高，是一项具有战略意义的任务，是培训就业制度的一场深刻变革。
