文/晓文
我们什么时候才能告别下岗？上海市劳动学会副会长、上海财经大学教授葛寿昌认为：2000年下岗现象消失。并指出：下岗是特殊时期的特殊现象，下岗现象消失并不意味着就业形势好转，下岗向失业过渡，是就业进入市场的必然结果。
下岗——托管——失业葛寿昌的观点，建立在“下岗”与“失业”的区别上。下岗是计划经济下的就业中断。而失业则是市场经济下的就业中断。下岗的主要特征是，就业者就业中断后，与原就业单位并不脱离关系，仍由原单位保证其基本生活需求并安排其再就业。
在计划经济体制下，国家包揽城镇人口的就业，造成了表面上的无失业状态和事实上的隐性失业。企业进入市场后，不充分就业和隐性失业大大“消耗”了企业的效益，裁减富余人员成为不得已的选择。在很多场合，企业是把“减员”与“增效”算在一起提的。这样，不可避免地有一部分职工要离开他们的工作岗位。
下岗职工离岗不离厂，也使企业减负的努力事倍功半，为了改变这种状况，近两年部分城市推出了“托管”制：行业成立“再就业服务中心”，负责“托管”下岗职工，职工被“托管”后与原单位脱离关系，其工龄、养老保险金、住房基金“保管”在“再就业服务中心”，“再就业服务中心”负责指导安排其就业。
“托管”制在一定程度上减轻了企业的负担，但是，“托管”毕竟是离厂不离行，还没有完全进入市场，只是进入市场的一种过渡，事实上，在“托管”阶段，下岗者的失业负担是由行业内所有企业共同承担的；现在各行业“就业服务中心”的“托管”时间一般为两年，如果两年内下岗者还没能重新就业，等待他的将是失业。
再过几年，实行劳动合同制以前就业的职工将逐步退休，以劳动合同与企业确定就业关系的职工，企业只对其负担合同期限内的义务，他们离开了工作岗位以后就只能直接进入就业市场，到时候，各行业的“就业服务中心”也将渐渐关闭。
葛教授指出，建立现代企业制度的过程中也要建立现代劳动就业制度，职工不推向市场，企业也无法推向市场。职工推向市场以后，政府也要承担一定的失业负担，届时须形成一个市场就业、政府指导、社会服务的全方面劳动就业制度。
5%的失业率阀值下岗现象的消失并不意味着就业形势好转，相反，随着经济体制改革的深入和产业结构的进一步调整，在未来几年内，失业人数将进一步增加，全国失业率平均值可能要达到4%左右。葛寿昌教授认为，在中国改革过程中，失业率高一点是难免的，只要不突破5%，问题就不大。他说，失业率和一个地区的经济发展状况是相关的。如果经济持续发展，失业率就会较低。二战后欧美资本主义国家的失业率整体上就比较低；而在经济调整期间，失业率就会上升，如资本主义经济危机期间失业率就高，近期东南亚金融危机也影响了就业。
葛教授特意提到今后12年内可能影响就业形势的几个因素：一个是农村人口大批进入城市，这批人本身处于准失业状态，进城后又影响了城镇人口的就业；二是经济能否持续发展的问题；三是在对国有企业“抓大放小”的过程中，如果小企业搞不下去，失业就要增加。
谈到失业率上升的后果，葛寿昌说，失业的直接后果是社会不稳定，在很多地方已证明，失业率与犯罪率几乎是成正比的。
为防止失业率恶性上升，政府要把充分就业当作重要的战略目标，制定一切政策时都要考虑就业问题，政府用在再就业方面的资金，要形成就业的增长点，不能停留在简单的生活救济上。
值得注意的是，很多企业职工下岗凭的是企业领导人的一句话，而有些企业则把下岗职工当廉价劳动力使用。下岗职工在某种程度上已成了一个被歧视的群体。由于就业、失业程序不规范，很可能面临着下岗——再就业——再失业的问题。有鉴于此，葛教授说，建立失业、就业的规范程度，尤其是再就业必须以劳动合同进行规范。
建立一个覆盖整个失业群体的社会保障体系也是当务之急。
