文/成培德 王维君 樊锋
冬日的关中大地并不萧索，走出古城西安我们驱车北行，一路上映入眼帘的是那绿色的麦田和村庄里袅袅升腾的炊烟，给人一种富裕祥和的感觉，当我们把视线从远处收回，汽车正行驶在宽阔笔直的公路上，车轮的沙沙声和路旁一闪而过的行道树又使我们感到了现代文明的气氛，这种积淀了中华民族几千年农耕文明的景象与现代高速发展的工业文明使我们仿佛走进了一个时空交错隧道，令人惊喜之余，就是深深地陶醉在一种幸福和享受之中。
公路，这个现代工业文明的“宠儿”正在被历史和现实证明，它是一个民族走向腾飞，是一个国家走向昌盛，是人们走向富裕的最好载体，它的出现和发展，加速了人类社会走向文明的步伐。远的不说，就以流传在民间的那种最朴素的说法为例，我们就可认知路对经济发展的强有力的支撑和推动作用。云：“公路通，百业兴”、“要想富，先修路”，朴实无华的说法道出了一个既浅显又深奥的真理，所以，公路的发展建设已被越来越多的人们所接受，它就象一个国家肌体里面的血管一样，是保证这个国家充满活力和生机的根本。
讲了这么多关于公路和话题并非赘言，因为我们今天要走近的就是和公路建设及管理有关的人和事，主角就是“富平县交通局”，看看富平交通人是如何在“经济要发展，交通必先行”的创业宗旨下努力拼搏，无私奉献，为地方经济发展奠定了坚实的基础的。
富平县在地理位置上连接秦晋，沟通关中，又是通往煤城铜川，走向陕北的咽喉，区位优势十分突出。同时，富平又是个传统农业大县，在75万人口中，农业人口就占90%，是一个典型的农业县，加之富平不靠河、不沾边，属关中与陕北衔接的台塬型地貌，境内川塬相接，乔山横亘境北，复杂的地形构成了特殊的自然地理条件。尽管富平县境内蕴藏了丰富的建材、山货及土特产资源，加之沃野千顷产出的优质农作物，都由于过去的交通闭塞而进不去，出不来，资源优势不能转化为产品优势和经济优势。
近些年来，富平人从公路的建设和发展中，越来越清楚地看到，公路的建设和发展直接显示出地域经济的发展水平，路修得好，经济发展就快，路修的多，经济发展就插上了腾飞的金翅膀。
正象富平县交通局局长兼党委书记王文学在接受我们采访中所讲的那样：“县乡村公路网化建设直接关系到一个地区经济的发展和腾飞，这已成为无可争议的、实践所证实了的事实。我们只有通过自己的努力，把富平的交通事业推上一个新的台阶，才能更好地为地方经济的发展多做贡献！”
富平富平 人富路平
实际上这话应该说成“路平人富”，过去的富平县是北面是河流，南面是铁路，东面没出路，唯一的一条主道还得绕着老城转。现如今，富平的道路建设发生了翻天覆地的变化，人们深有感触地说：“真是大路大富、小路小富、无路难富。”的确如此，富平的迅速发展首先得益于富平交通事业的有力支持。
1949年以前，富平只有三条公路，总长也不过80多公里，还是在原有的车马道上取真垫平，拓宽改造而成的土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，这就是建国以前富平的交通状况。建国后，人民政府对旧公路逐年进行了普修和技术改造，路面等级有所提高，从50年代到70年代，公路建设逐渐加快。特别是1978年以后，公路新建和改造步伐加快，先后建成了石川河T型钢筋混凝土大桥，温泉河20.7延米的单孔微弯板梁桥等一批桥梁，对富淡路、富雷路、旧曹、刘庄公路铺筑沥青路面并对原炉渣或土路面改铺成砂石路。至1992年，全县国、省、县、乡、村五级公路总里程已达1000多公里，是解放时的十余倍。
这就是现任交通局局长王文学1992年上任时的富平公路及交通事业的历史和现状。王文学上任后，带领全局的干部群众大打公路建设的翻身仗，在他的领导下，全局贯彻“并建并重、协调发展、深化改革、强化管理、提高质量、保障畅通”的公路建设方针、拓宽思路抓机遇，求发展，制定了《富平县公路建设三、五、八年养建总体规划》，构筑出了交通事业发展的宏伟蓝图。从此，公路建设和改造步入了科学、快速发展的轨道。
1994年，富平县投资1600万元修筑了县城北温泉河大桥和城南铁路立交桥，铺设了桥南路，同时又拓宽了县城的西关圣路、城北北新路、城东富渭路，历时三年时间，投资2000多万元彻底解决了县城四门不畅的问题，使富平县的公路状况得到了很大的改善。紧接着，他们又在“九五”期间投资8000余万元，完成了西禹公路富平段21公路的二级公路升级改造，技术标准达到部颁GBM标准，使这条公路成为渭北高原上的一道亮丽的风景线。
公路的新建改造取得长足发展还表现在这个县自1992年以来累计投资达1亿多元新建、改造县乡公路215公里，修建大型及桥梁及涵洞6座，此外，他们还相继购买了搅拌机，摊铺机，洒铺机、装载机等，使施工队伍的设备达到了工程质量的要求。截止1998年底的统计资料显示，全县现已有一级公路9.5公里，二级公路56公里，三级公路273.4公里，公路通车里程由解放前的89公里马车道发展到1230.3公里，并且实现了全县32个乡镇乡乡通油路，98%的行政村都有公路联结，已建成以县城为中心，省道干线为骨架、县乡级主干路相衔接、乡村路网并联的“丰”字型公路交通网络。公路完成的客、货运量占全线社会总量的91%和94%。据统计，旅客周转量增加到16950万人公里，货运量超过26万吨，货物周转量提高到2680万吨公里。从这些数字中，我们可以看到富平交通人在这些年里付出的心血和汗水，是他们的付出才结晶出了这一连串闪耀着辉煌的数字，透过它们我们可联想到在那四通八达的公路网上，穿梭不息的人流和车流，仿佛能够听到人们的欢声笑语和汽车奔驰的轰鸣声，在富平县的这块肌体里，那“黑色的动脉”之中正涌动着奔腾不息的热流，给这块土地正注入着强大的活力和勃勃生机。
公路是交通运输的基础和先决条件之一，是联系社会生产与消费的纽带，它具有比铁路、航运、空运等运输方式建设造价低，建设周期短，修建较容易，运输成本低，延伸度广泛，机动灵活等特点和独特作用。因此，公路和公路运输在国家的政治经济生活中具有很重要的战略地位。其发展速度和现状已成为衡量当地政治经济水平高低的重要标志。今天，富平县的经济活动日趋活跃，市场经济亦日渐成熟，是与富平交通事业的健康发展有着密不可分的关系。
公路发展快，交通业发达，经济发展就快，群众的富裕度就高，一个发展机动灵活，辐射面广，适应性强的公路网，是一个地区实现经济快速发展的根本保证。现在富平县不仅县境内公路四通八达，而且他们还连接铜川煤腰带，勾通蒲城、耀县、渭南、闫良相邻市、县、区的县际公路基本打通，大“丰”字型的公路网化格局已经形成。
新近，投资560万元的交通宾馆，投资443万元的客运服务站，投资180万元的办公大楼，投资149万元的家属区相继投入使用，使得富平县交通局的硬件服务设施又上了一个档次，可以预期，在跨越世纪的新一年中，富平县的交通事业必然会走进一个辉煌的发展时期。
敢为人先 勇于吃苦
王文学上任交通局长一职时，并没有新官上任的“几把火”，而是一头扎进基层，搞调查，搞研究，搞论证；体民情，察民心、听反映，最后搞出了个《富平公路建设三、五、八年养建规划》，宏图在胸，胜卷在握，他要把富平交通建设的春天早日唤回，把实现自我人生价值的法码押到了富平的交
通事业上。
改革开放以来，人们对一个企业能否兴盛做出了一个较有说服力的判断标准，即：“是否有一个好的企业家、是否有一个好的领导班子、是否有一个好的产品。”富平县交通局之所以创下了今天的骄人业绩，回想起来，也不外乎是符合了上面的这个判断标准。
王文学有多大的能耐，他怎么就能使富平县交通局的工作开展得井然有序，使得这里的人们都能够发挥个人的潜能，使得全局上下团结一致，使得交通局创下了一流的成绩呢？采访中我们得知，这是因为王文学除了自己会做人以外，更重要的是他会用人。
在团结好领导一班人方面，王文学有自己独特的见解，他说：“班子是一个群体，是由人组成的。由于多种因素，看问题的立场、观点、方法就有差异，就容易产生摩擦和矛盾，所以我就对班子的每个成员，直至下属每个同志没有薄厚之分，对伤害自己的人也不计较，以心交心，赤诚相待，有话说当面，不在背后伤人，始终以冷静、克己、让人、容人的态度，求大同，存小异，不苛求于人，以达到团结共事、高效能的工作格局。”这不知能不能算“秘诀”，总之，富平县交通局有一个强有力地、团结务实的班子确实使王文学的工作有了很好的支持。在教育和培养职工队伍方面，王文学亦有一整套切实可行的办法，他将职工队伍的培养教育和“从严管理”和“精神文明建设”结合起来，他认为，企业的工作千头万绪，以人为本是最关键的，解决了人的问题，其它一切问题都会迎刃而解。从管理上人手是保证职工队伍素质的关键，他从五个方面抓起，一是制订实施教育的计划和措施；二是组织好学习和宣传；三是定期的检查和处理；四是建立个人的责任制；五是认真接受检查监督。在“精神文明建设”过程中，结合“创佳评差”、“我为路徽添光彩”、“优秀运管员”、“优秀道工”等一系列活动，将精神文明的建设的软任务变成切实可行的实实在在的东西，使干部职工干有实事，奔有目标，在创建先进和比学赶帮超中调动职工群众的积极性和创造精神。
王文学这般用人使得他的工作开展起来得心应手，这些强有力的支持使得王文学和他的事业有了长足的进步与发展。在实践中，王文学还敢为人先，勇于吃苦，这种率先垂范的做人为官准则使得他本人的人格魅力得到了升华，受到了广大职工的爱戴和尊敬。
敢为人先、勇于吃苦表现在，王文学1992年七月份上任后，经过一番调查研究，确立了富平县交通事业的发展蓝图，但富平是个农业大县，财政穷县，修路要钱，钱从何来？王文学大胆借鉴外地经验，采取国家给补助一点、上级争取一点，银行借贷一点，社会自筹一点的办法先后融资2000多万元，使得该县的温泉河大桥这个投资规模最大的、工程质量要求最严的项目得以如期实施并顺利竣工。在富平，过去由政府喊着“要我修路”，现在变成了“我要修路”，伴随着人们观念的变化，富平县的交通建设事业出现了新的转机。全县出现了乡镇、村社主动和县上联系，寻求技术指导，希望得到政府的支持。“群众有了积极性，咱就要顺民意，干干民事”。王文学及时向县政府提出了坚持“统一规划，多轮驱动”的设想，他的这一创新很快得到了县委、县政府的支持和赞许。之后，王文学和工程技术人员集中时间对全县乡村主干支道逐条勘察，重新规划。在实现了乡乡通油路后，又制定了村村通油路规划。他就是这样不断地为自己提出更高的要求，完全把自己溶入到了富平县的交通事业中去。针对村村通油路点多面广投资大的特点，他还注重抓典型带全面，把美原、老庙两镇在征地、搬迁、筹资建设方面的经验整理后在全县推广，其示范带头作用的核心“民办公助，民工建勤”又使该县的交通建设资金在严重不足的情况下得以负债进行，全面推动了村村通油路工作的进程。
例如，曹白公路是一条要绕6、7座山梁，穿越10几条沟壑的盘山公路，沟深山大，地形复杂，公路所到之处，不是料胶石，就是绝壁悬崖，施工机械派不上用场，全凭“人海战术”。施工开始后，当地百姓男女老少齐上工地，人们有钱出钱，有力出力，人们不计报酬，自带干粮，挖土搬石，填沟平地，使原计划一年的工期缩短到半年就完成了全长12公里的盘山公路，这都是由于“政策对头，措施得力”的结果。
再如，联接西安，沟通渭北各县、市的西禹公路进行升级改造中，为了使这条横贯全县东西的交通大动脉早日在市场经济中发挥作用，王文学和交通局一班人面对工程规模和投资量在富平县道路建设史上前所未有的巨大困难，他们采取了“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目”的做法，主动争取资金，找上级，跑北京，一次又一次，在他们真诚的感动下，终于赢得了上级的信任，随着一笔笔资金的到位，王文学和交通局的一班人脸上露出了欣慰的笑容。这条25公里，投资5400多万元的重点工程如期上马，顺利实施既包含了许许多多省市县领导干部的心血，又溶进了王文学的多少个不眠之夜。当省上领导安启元，刘荣惠等莅临这条浸透着富平交通人心血和汗水的这条在二级公路标准上达到部颁GBM标准的宽阔大道时，全体富平交通人的付出总算有了回报，省上领导高度赞扬了富平交通人的创新精神和吃苦精神。
与此同时，为工程操劳过度而几次住院的王文学才真正体会出了劳动伟大，付出光荣的幸福与骄傲。
健全机制 从严管理
企业的管理水平直接反映了一个企业的整体素质。富平县交通局在实践中摸索出了一条健全约束机制，从严管理的新路，较好地解决了有法不依，执法不严，违法不究的突出问题，纠正了行业不正之风，在公众中树立起了良好的形象，同时也使本单位的各项工作向着健康发展的方向迈开了大步。
富平县交通局除了担负着全县公路的养建工作之外，还有一项职能就是交通管理。如何使这一职能落到实处并有所作为，也就成为了交通局日常工作中的一场重头戏。
交通管理做为行政执法工作的一个方面，它直接表现了这个部门人员素质和整体形象的水平。在过去几年里，富平县交通局将“强化交通依法管理，增强队伍法制观念，提高执法水平，确保交通运输秩序”做为从严管理的突破口，靠自上而下建立行之有效的规章制度做保障，使队伍建设和管理水平有了较大的增强和提高。
如何强化交通部门的行政执法工作。他们首先组织了本系统各级干部认真学习了县人大作出的《关于在县级行政、审判、检察机关实行部门执法责任制的决定》，针对本单位在执法工作中有法不依，执法不严，以言代法，以罚代法的现象，进行深入分析，找出问题症结，然后对症下药。他们认为，其根本原因有三条：一是法制观念淡薄，缺乏依法办事的自觉性；二是执法责任不明确；三是有法不依，执法不严，违法不究问题突出。要纠正这些现象，必须从系统内部执法单位、执法人员抓起。
在统一了认识和进一步明确了交通行政管理执法任务的基础上，他们组织制定了《富平县交通局执法责任制实施意见》，成立了局执法领导小组和错案责任追究小组，所属7个单位都相应成立了以正职为组长的执法小组，并结合行业执法范围标准，列出交通法律法规13条，打印出来人手一份，由局领导分工负责，分解到各对口单位，从而从制度落实和领导的组织落实都得到了保证。
在实际工作中，他们根据本系统各单位有大批青工走上执法第一线的特点，着力抓执法队伍的建设，管理好执法队伍，提出“学法用法实行规范化管理，促运管步入法制化，重塑运管执法队伍新形象”的部门执法目标规划。并加强了对执法队伍的教育和培训，举办了10余期法律培训班，印制学习材料610余份，除经常性地进行作风、法律、上岗培训外，每年还坚持进行全员集中培训，向执法人员进行了《赔偿法》、《劳动法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》知识培训，并聘请法院、司法部门专业人员讲课。其次，建立规章制度，规范执法程序，坚持文明执法，提高执法水平。交管站还制定了“稽查工作八不准”制度和具体奖罚措施，还相应制定了严格的内部执法程序、权限和处罚标准，做到“持证上岗，实行挡车、登记、处罚三分离，处罚票据要求必须写清处罚事实理由、法律依据及处罚结果。”由于制度严格，几年来，该局执法部门没有发生一起卸轮子、拆机件、拿工具的现象，杜绝了吃、拿、卡、要和酗酒滋事现象，呈现出“依法征费，寓服务于执法中”的良性格局。富平公路段，县公路站还在路政管理工作，坚持按《条例》办事，路政巡查必须携带罚没许可证，执法身份证，罚没规定三证齐全，赔罚按要求，标准分清，依法管理公路已成为执法人员的自觉行动。
几年来，富平县交通局在执法责任制的实施过程当中，为了使执法任务落到实处，他们还自觉地接受县人大及常委会的检查监督。他们的具体做法是：①实行一把手执法责任制，把各领导对口联系单位执法责任制落实，纳入责任目标管理，为人大常委会实施监督提供依据；②局执法责任小组定期召开下属单位执法情况工作汇报会，表扬先进，纠正不足，主动接受人大检查监督。局长王文学在这个过程中始终坚持承办人大代表的建议、批评和意见，时间不超过三个月并答复上报、做到了“事事有着落，件件有交待”，使监督执法与执法部门有机地联系在了一起。
文明之花 并蒂绽放
社会主义的精神文明建设是物质文明建设的支柱和保障。富平县交通局在长期的工作实践中： “坚持两手抓，两手都要硬”的工作方针，并且注重把精神文明的软任务结合不同时期的工作重点，巧妙地运用不同形式和主题，使之干有实事，奔有目标，较好地解决了“两手都要硬”的协调问题。
富平县交通局在长期的工作实践中始终把“坚持两手抓，两手都要硬”的方针做为全局一切工作的行动指南，在抓好物质文明的建设同时，坚持不懈地狠抓了内部的精神文明建设。
几年来，他们始终坚持“两个任务一齐下，两个目标一齐订，两个成果一起要”的工作出发点。为了使精神文明这个软任务能有硬指标，他们注重结合不同时期的工作重点，开展形式多样，内容活泼的创建活动，收到了较好的效果。
在开展“创佳评差”文明窗口创建活动中，他们按照县文明委的要求，开展了“我为路徽添光彩”、“优秀运管员”、“优秀道工”等活动，使广大干部职工在创优评先中找准目标，激励他们在双文明活动中勇立新功，再创新业。
在交通规费征收中，长期以来社会反映不太好，存在着以权谋私，中饱私囊的问题。富平县交通局针对这一行业不正之风，加强廉洁自律的教育，他们提出：“绝不能在自己手中玷污党和人民政府的形象”，高悬反贪利剑，常鸣廉洁警钟。同时还通过不断完善财务管理制度，强化内部制约机制，制定各种规章制度来予以保障。交管站、征稽所收费均实行了“六公开，两监督”、“权、钱、帐”三分离，实行岗位定期轮换制，较好地清除了腐败的土壤，几年来，该局未发生一起腐败案件，在社会上留下了较好的口碑，维护了党和政府的声誉。
在开展优质服务竞赛活动中，他们还开展了“假如我是一位司机”、“假如我是一位旅客”的思想换位的讨论和思考，这种形式新颖、设计别致的活动改善了工作人员的工作态度和服务热情，增强了文明执勤，文明稽查，文明售票，文明办公的自觉性。在开展“我为车主送满意”活动中，还寓服务于管理之中，使得执法人员的精神境界和职业道德水平上了一个层次，较好地树立起了交通局的社会形象，受到当地政府和人民群众的广泛好评。
为了教育和引导职工队伍向健康的方向发展，不断提高队伍的整体素质，富平县交通局多年来还积极开展丰富多彩的文化活动，营造企业文化的氛围，使精神文明建设达到一个较高的层次，他们组织各种类型的知识、法律、法规知识竞赛，开展读书与兴趣活动，组织体育比赛、象棋比赛等文体活动，使职工在丰富的业余文化生活中陶冶情趣，增长见识，开阔视野，寓教于乐，使整个交通局的整体形象得到了整合和提升。
在去年长江洪水灾害后，富平县交通局广大职工还踊跃捐款捐物，充分表达了他们的爱心。此外，在县委、县政府的安排下，富平县交通局还为白庙乡南沟村提供了扶贫帮助，包扶后，局党委十分重视，召开专门会议部署研究，局里3次派技术员到该村进行测设规划，确定了以架桥修路改变交通状况为扶贫的主攻方向，局长兼党委书记王文学两次陪同县上有关领导将4.6万元送到该村用于修路架桥。同时还为改变全乡山区道路的落后状况，该局又投入5万多元用于修桥，由于道路改善，村民们已发展手扶拖拉机62台，开采石离子75个，从事开采的人数已达210余人，仅此一项就使这个132户、604人的村的毛收入增加35万元，人均纯收入增加300余元。村民为了感谢交通局的无私扶持，还特意在村口树起了一座扶贫纪念碑，表达他们对县交通局的无限感激之情。
由于富平县交通局这些年的出色业绩，他1998年荣获了“市级文明单位”称号，县交通运输管理所连续3年被评为“县级文明单位”，并在96年被省运管局授予“文明运管站”称号。局长兼党委书记王文学也因工作出色，管理有方，多次被县委评为“优秀党务工作者”、 “先进工作者”称号，96年至98年连续三年被县委、县政府评为“优秀公务员”。此外，王文学还是“97—98年度新华社陕西省十大新闻人物”之一。众多的荣誉和鲜花表示着党和人民对富平县交通局长年以来为社会和人民做出的奉献有了充分的肯定。
新世纪的钟声即将敲响，穿越世纪，富平县交通局这艘航船正张帆待发，新世纪的东风必将为他们鼓满风帆，让我们祝他们成功远航！
