随着市场经济的逐步建立，经济组织形式的多元化和分配形式多样化，使劳动关系日趋复杂，企业内部各种矛盾日益明朗，损害和侵犯职工利益问题日益增多，因而职工上访也呈上升之势。
据西安市总工会信访办统计，去年他们共接待上访755件计2570人次，其中个人上访643件700人，集体上访68批1824人，来信上访46件。与上年相比，职工上访情况呈现“三个增长”、“三个下降”的趋势。即上访总人数增长54.4%，集体上访人数增长65.8%，政策咨询人数增长71.4%；强迫职工买断工龄、下岗、离岗、停薪留职方面的下降35.2%，企业大事不经职代会讨论的下降43.8%，工伤待遇不能落实的下降47.7%。
那么，造成职工上访“三个增长”和“三个下降”的原因何在呢？
西安市总工会信访办认为，这一情况与深化国企改革是相吻合的，与国家启动社会保障体系，关怀生活困难的在职职工、下岗职工、离退休职工的政策是紧密相连的，与全面开展的“三五”普法教育、职工的法制观念增强是一致的。
深化国企改革是去岁国家改革的一个重点，许多中小型企业由于资产重组、下岗分流等各种错综复杂的原因，导致一些企业改制协议不能很好地落实，使得一些改制后的职工不能上岗，没有活干。而有些单位既不给办理下岗证，不让进再就业中心，不给办理内退手续，不给发工资，不给发生活费，不给报销医疗费，每月还得全额缴纳养老保险金和失业保障金等费用；部分中小型企业，特别是一些社、区企业领导片面理解政策，取其所需，甚至大搞一些与国家政策相抵触的土政策；在落实省委、省政府两个决定中，少数国企被兼并，买断或租赁承包后，由于监管不力，私企老板只顾挣钱，国有资产不仅不能保值、升值，职工的基本合法权益也遭到粗暴地侵犯，许多简单矛盾被人为激化。这些是造成“职工上访总数、集体上访人数、政策咨询人数”大幅增长的主要因素。
在深化国企改革的举措中，国家一再要求企业加强职工民主管理，增加改革的透明度，要求厂务公开、政务公开、离任审计，各种监督力度日趋加大，在这种大气候情况下，企业改制操作比较规范化、程序化。特别是广大职工经受市场风雨考验，法制意识有所提高，从而使涉及职工切身利益的改革举措，大都能够提交职代会讨论，一般情况下，有红头文件的各种社会保险待遇也能得到较好的执行。这是“强迫职工买断工龄、下岗、离职、停薪留职”等3项指标下降的根本原因。但亦应着到“下降”并非消除，这类问题同样不可掉以轻心。
今年是国企实现扭亏任务最重要的一年，但企业现状不容乐观。据西安市企业调查队近期对13个国有大中型企业的调查表明，高负债、三角债、管理问题仍是“使一些国有大型企业徘徊在亏损的泥沼中，个别企业甚至会越陷越深”的主要原因。有鉴于此，各级党政工组织应不回避矛盾，对症下药，加大监督力度，切实解决好国企改革中存在的问题，确保职工队伍稳定和改革平稳进行。
本报记者郝振宇
