改制是当前中小国有企业改革过程中实施资产重组的有效途径，使社会资源得到优化配置，使一批资不抵债的亏损大户消亡，让优势企业得以发展壮大，从而使国企走出困境。然而，记者在众多破产、改制企业采访时了解到，有些企业在改制过程中职工权益往往得不到有力维护，尤其是国有企业改制非公有制企业后，此类问题比较突出。
有的企业被兼并后，兼并方看重的只是被兼并方的资产，兼并实现后，借旷工、不胜任工作等种种理由将原企业职工“踢”出大门。西安某塑料厂被一民营企业兼并后，将职工安置在新企业上班。随后，又以考核为由，给职工划A、B、C三个等级，凡是被划“C”的一律辞退。
改制不规范，国家及地方政府的政策法规难以落实。原西安市人民制革厂改为股份制企业时，借机将一些工人除名，其做法被劳动部门纠正后，这些工人无法在企业继续工作，遂提出辞职。厂方许可，但又不按文件规定付给一次性自谋职业安置费，这些工人为讨回权益，至今还在打官司。
破产方案不经职代会讨论。《破产法》规定：企业实施破产必须经职工代表大会讨论通过，并经主管部门批准后依法进行。而在实际操作过程中，一些企业根本不听取职工意见，完全由破产领导小组说了算。在破产终结财产变现后，不依法先解决职工安置问题，而是偿还关系密切的债权人的债务。有的甚至在破产前夕，转移、隐匿企业财产。
改为股份制的企业，以交钱人股作为职工上岗条件，不交钱人股就下岗。本报曾报道的商洛汽车改装厂在改制过程中，对不入股的职工不安排工作岗位，不承担生活保障，使近三分之二的职工因交不起股金而被剥夺了劳动权利。
兼并协议得不到兑现。原西安新城金属材料加工厂被铜川一单位兼并，根据双方《兼并协议》：原加工厂拖欠工人工资兼并后予以补发，职工退休按国家退休办法执行。可是兼并实现后，这两项协议都未落实，5名已到达退休年龄多年的职工就是办不了退休手续。
上述种种现象，都是涉及到侵犯职工切身利益的问题，如不解决好将会给企业改制带来困难。因此在改制过程中要加大执法力度，对违法现象严肃查处，追究责任人的法律责任，企业破产要严格按《破产法》程序履行；由于当前我国尚无规范企业改制的法规，一些地方政府和改制企业领导把职工视为包袱，凭个人好恶决定职工去留，应尽快建立一部相应的法律，使之在立法上规范化。
值得欣慰的是企业改制中暴露出的问题已得到有关方面的高度重视，前不久，我省制定出台了《国有企业破产兼并和债转股工作若干规定》，对企业破产的程序、破产期间职工待遇、职工安置等问题规范化、程序化；还就企业兼并、债转股等提出了具体操作办法。但是此《规定》尚未涉及破产、改制企业的监督机制，因此，在具体实施过程中，还应发挥职工代表大会和工会组织的作用，使改制工作在职工的监督之下有序进行。
本报记者焦晓宁
