科研机构实行转制是国家科技体制改革的重要步骤，也是科技体制改革步伐向深层次迈进的具体表现。它有利用于科研与生产的结合，促进科研成果转化，实现资源优化配置。相对于其他企业和单位，政府科研机构管理体制改革在稳步推进的同时，科研机构转制进程缓慢，还存在一些转制相关政策不协调等问题，使政府科研机构改革慢中有难。
近期，西安市企调队对12户政府科研机构改制情况进行专项调查。从调查的结果看，影响科研机构转制进程的主要原因分别是企业法人注册登记缓慢、未完成资产划拨和完成清产核资等因素。为促进科研机构改革，国家出台了一些优惠政策，在税收、科研课题申请等方面出台的一系列优惠政策得到很好地执行，有91.7%的科研机构表示转制后将继续参加国家科研课题和项目的申请、竞标；改制后国家科研课题和项目申请的主渠道没有发生变化，对原承担的科研课题的研究影响甚微。但在职工养老保险方面，有91.7%的科研机构没有建立基本养老统筹，这给改制带来不少阻力。
从宏观上看，政府科研机构转制最大的成效是能够增强我国的科技综合实力；从微观上说，有利于造就一批科技企业，促进科技成果的转化。按照“政企分开”的原则，政府给所属科研单位断奶，将其推向市场也是改革的需要和必然。但在改制的过程中，科研单位本身所存在的问题使政府科研机构转制在缓慢中更显艰难。主要表现在以下几个方面。
一是人员思想难以转变。吃惯了“皇粮”，一下子推向市场，无论是领导还是科技人员，思想不能很快转变，观念落后，竞争意识不强，使他们在转制中感到迷惑和被动。二是养老保险、医疗保障是科研机构最担心的问题。一些政府科研机构转制前离退休人员较多，转制后养老保险负担沉重；一些科研机构前身是事业单位，没有办理养老保险社会统筹，而转制后要补交改制前的部分，负担无疑加重。三是大多科研所的人才结构不合理。由于西部条件落后，待遇较低，博士后等人才流失比较严重，而这些单位管理辅助人员颇多。原来上级拨付的事业费用主要用来解决吃饭问题及购置必要的科研仪器设备，科技投入严重不足。四是相当一部分单位还把深层次研究开发、储备项目的研究开发放在从属地位，就整体而言，没有以市场为导向，立课题和项目，所以面对市场竞争时显得“有能无力”。
综上所述，政府科研机构转制之所以慢中有难，除了科研机构自身要进一步转变思想观念，树立市场意识，变过去“等靠要”为寻找市场，充分调动科研人员积极性外，更要建立现代企业制度，引进和培养经营管理型人才，加快产业建设步伐；地方政府在养老保险、医疗保障方面给予必要的政策支持，以解决他们的后顾之忧。
本报记者 阎冬
