兴平市天然气气化工程是陕西省咸阳市2000年重点建设工程项目之一。为了改善城市燃料结构，减少大气污染，精明的兴平人借西安至宝鸡的天然气长输管线建成，并在兴平设有分输站之机，欲将这种清洁、优质的气体燃料引入。然而，就是这项功在千秋、利国利民的好工程却在兴平市引起了一场风波。
长期以来，与煤厮守了几辈人的兴平人绝大部分炊事都是用煤作燃料，工矿企业也是如此，从而导致了不合格产品率上升，给企业带来了巨大的经济损失。兴平市政府已从经济“晴雨表”中意识到城市气化的重要性和紧迫性，早在三年前就已开始着手实施此项工作。1998年8月17日，渴望已久的兴平市政府终于得到了省计委的立项批复，同时省计委还要求尽快落实此项工作。
由于批复中第四条规定“该工程资金来源通过用户集资、银行贷款等渠道解决。”为了尽快解决资金短缺问题，兴平市程亚安副市长受惠家平市长的委托于1999年12月13日晚紧急召开了第18次市长办公会，对建设资金、公司法人资格取得及公司设立作出如下决定：
1、兴平市天然气有限责任公司法人代表陈万忠、原兴平市天然气公司经理张发厚或其他投资者，在10天以内（12月14日至23日）引入500万元以上资金，由银行出示验资报告后，即可作为投资主体。
2、其他投资者如能引来资金，依法取得法人资格。
3、如果三方同时引进资金500万元以上，三者都可作为公司股东之一，不愿意作为股东也可自行退出。
4、如果三方只有一方引入500万元资金，即可取得公司法人资格。
5、如果三方都未引入500万元资金，由政府成立国有独资公司。
6、兴平市天然气有限责任公司法人置换和公司设立，由市工商局负责，依照国家有关法律和行政性法规的规定，予以办理。
1999年12月23日晚，程亚安副市长再次受惠家平市长委托，又一次主持召开了由市计划局、城建局、工商局、咸阳明日实业有限公司等部门和单位的负责同志参加的第20次市长办公会，会议认为“咸阳明日实业有限公司到位资金，经中国人民银行兴平支行、中国农业银行兴平支行当面验资属实”。故决定：
1、陕西咸阳明日实业有限公司董事长冯贤明在市政府规定的时限内，引入资金500万元，即可作为投资主体取得兴平市天然气有限责任公司法人资格。
2、关于法人置换问题，由工商局负责，依照国家的有关法律法规，对天然气有限责任公司原法人陈万忠依法取消其法人资格，并将其置换给咸阳明日实业有限公司董事长冯贤明。
3、咸阳明日实业有限责任公司引入的500万元资金，要全部用于兴平市天然气城市气化工程建设，并且要根据工程建设进度，确保后续资金到位。如抽逃资金或因后续资金不到位影响工程建设，该公司应负法律责任。
为了尽快落实第18次和20次市长办公会议纪要精神，兴平市人民政府办公室2000年4号文件又专门下发了“督办落实通知”并要求“市工商局必须在3个有效工作日内（元月11日至元月13日），公告取消陈万忠兴平市天然气有限责任公司的法人代表资格，并按照法律程序抓紧时间将法人代表变更为陕西咸阳明日实业有限公司董事长冯贤明”。与此同时，明日公司也投入了兴平市天然气城市气化工程建设，完成了兴平市天然气输配站51.32亩土地的征地工作，与兴平市政府讨论修定了《合作协议书》；与有关银行联系落实了天然气工程建设投资的贷款工作，并委托中国石油天然气集团公司长庆设计院设计了兴平市天然气气化工程可行性研究报告。但法人变更工作却迟迟一直未落实。
没有落实自然有没有落实的说法。现负责天然气城市气化工程的兴平市城建局杨佐局长在10月30日接受本报记者等传媒采访时说：该项目作为一项公益事业，筹备工作已从1997年10月开始。为了使该项顺利进行，兴平市于1998年元月成立了陕西省兴平天然气公司，张发厚取得了法人资格，当时张注册资金为300万元。其实，张也是没有资金，苦于资金困扰的他到处招商引资，但也没有实质性结果。随后，东北辽阳石化公司的陈万忠称自己能引来资金便更换了法人，将原陕西省兴平天然气公司更名为兴平市天然气有限责任公司。实际上，陈也没有一分钱的资金。基于这种情况，为了使天然气城市化工程项目不再成为皮包公司的‘刀下菜’，我们再一次对咸阳明日公司进行了细致考察，并于2000年元月25日拿出草拟协议，重新申明：项目投资主体应该明确，须是兴平市城建局；开工前须打入500万元的项目保证金作为专款，待工程完工后，连本带利一同返还；按照国家计委规定的自有资金占到项目总投资的比例要求，明日公司须向兴平市打入5000万元的资金并保证工期如期按质完成。2月22日，在城建局5楼进行完善合同蹉商时，冯却说‘如果撇开两个市长办公会议纪要的话，我们不谈’。3月3日的第二次商谈也没有什么结果。6月27日，兴平市向社会公开招商引资，在6家报名单位中，天然气领导小组会议筛选，最终确定了重庆玉祥实业有限公司并于9月8日签订了合同。目前，开工前的各项准备工作正在紧张有序地进行之中。
当记者问及杨局长明日公司早已破土动工的情况时，杨局长说：“明日公司无许可证属非法建设。”当再问及明口公司进入工地的具体时间和征用土地的情况时，杨局长回答不清楚，只是说1998年给张发厚发过使用证，但根据建设部规定，一年不动工的就自动消失。更况且冯贤明没有法人执照，兴平市政府与他也没有签合同，市长办公会上提及的500万元也没有约束力。
对此，明日公司总经理冯贤明做出了强烈反应。他对记者说，兴平市政府的这个做法是“一女两嫁”，兴平市政府不按两次市长办公会议纪要和政府办4号督办文件执行，又节外生枝，让城建局提出苛刻条件，本身就是对明日公司的排斥和权利的侵犯，他们之所以能在兴平破土动工，完全是按照市政府的纪要和市政府的指示办，第18次市长办公会议纪要本身就是一种要约合同，第20次市长办公会议纪要是一种承诺合同，市政府的督办文件是一种再承诺合同。关于土地使用问题，冯贤明表示该地是原陕西兴平天燃气公司给项目征的地，而不是给某一个人征的，他是根据市政府会议纪要已向对方付了款，所以有合法的土地使用权。同时，他还向记者提供说此事明日公司在4月下旬曾以文件形式向省市主要领导和有关部门反映过，省、市领导曾作过明确批示。李堂常市长也作过批示。据冯贤明讲，兴平市政府于5月16日以不真实的文件答复搪塞了省、市政府，于6月下旬拿到了没有项目法人的可行性研究报告批复，另行招标。7月4日，他向上级反映真实情况后，7月11日省政府电话通知“市政府与咸阳明日公司的引资问题，作为两个平等主体，应由咸阳市政府处理；在问题未处理前，停止兴平的招商行为”。但是兴平市政府还是于9月8日与重庆玉祥公司签订了合同并于10月17日召开了天然气开工典礼大会。对此，他说明日公司作为一个民营企业，自己辛勤筹备三年多，花费几百万筹办的天然气城市化气化项目决不能这样付之东流，他一定要将兴平市政府推上被告席。
据悉，明日公司和兴平市人民政府均表示要对簿公堂。
对此，本报将继续关注事态的进展。■本报记者 郁文
《三秦都市报》记者 王武
