记者最近在西安、宝鸡等地采访中了解到，改革开放以来进入我省大中城市的农村及外地劳动力逐年增多，据劳动部门介绍，进入西安市区的外来劳动力总量为30余万，宝鸡市区的外来劳动力也不下4万人。尽管政府部门作出了有关规定，设立了相应的管理部门，努力使其规范化，但在具体管理工作中仍存在不少问题。
根据外来打工者的投诉和劳动部门所掌握，最突出的问题是外来劳动力的合法权益得不到有效的保护，主要表现在如下六个方面：一是人身权利受侵犯。有些企业老板或管理人员，随意打骂、体罚、虐待外地民工，非法限制人身自由。如长安县某采石场对收容的打工人员肆意施暴，受害人数之多、手段之残忍令人发指，已达到触犯刑律的地步，被新闻媒体称之为“人间地狱”。二是无效合同坑人。从西安市去年查处的近百个案例的统计中可以看到，80%的个体、私营和乡镇企业随意招用员工，根本不签订劳动合同，即使20%签订了劳动合同的，也多是“一边倒合同”、“生死合同”、“霸王合同”，其内容只有打工者对业主单方面的义务，而没有规定应享受的权利。三是工作时间长，工资待遇低。有不少用工单位，随心所欲地让工人加班加点，据劳动部门的调查，几个地市的个体餐饮、日杂货业主规定的时间都在13至15小时，且工资待遇很低，甚至还有不发工资的。四是劳动条件差，事故隐患多。不少个体用工单位，普遍存在设备陈旧、工作条件简陋、粉尘污染、光线不足、无安全防护设备等问题。五是交费多，劳力“廉价”。用工单位把交费作为录用的前提条件，其名目有集资款、风险基金、培训费、抵押金、保证金等。西安市劳动监察部门在执法过程中发现，凡收取押金的用工单位，90%都有欺诈行为。六是享受不到社会保险与社会福利。很多用人单位之所以私招乱雇，大量使用外来劳动力，很大程度上都是钻了政府行政管理上的空子，通过逃避缴纳社保基金来降低人工成本。
记者日前走访了西安市劳动局政策法规处处长、市进城务工办公室主任陈玉中。陈玉中说，造成这些问题有其历史原因，也有多头管理体制方面的原因，但在管理工作中突出的问题是重收费、轻管理。个别基层部门受利益驱动，把收费完全等同于管理，结果不仅不能有效地履行保护劳务者合法权益的职责，而且还不时引发越权、野蛮执法问题。为此，陈玉中建议政府部门大幅度降低或取消针对外来劳动力的收费，同时尽快将外来劳动力纳入各类社会保险之中，加强主动性的劳动监察，大力推进劳动合同制度的执行。
为了彻底解决这一问题，也希望各级工会正视“打工者群落”这一现实，深入调查研究，逐步在他们中建立相应的工会组织，为依法维护他们的合法权益奠定基础。 本报记者 明烛
