近年来，咸阳秦都区委放手、放胆发展非公有制经济，私营和乡镇企业发展迅猛，已占到全区经济总量的近50%。为最大限度地把这部分职工组织到工会中来，秦都区总工会向区委汇报，采取条块结合、依托工商的灵活方法，在短短几个月时间，全区建立非公有企业工会50个，乡镇私营企业工会分会11个，吸纳会员占私营企业从业人员95%以上，新建企业工会组建率达100%，走在了全省前列。
去年10月以来，秦都区工会多次向区委专题汇报组建非国有企业工会的重要性及工作打算，得到区委重视。区委向全区批转了《区工商局、区总工会关于进一步加强私营企业工会工作的意见》，区委、区政府召开了全区私营企业组建工会工作动员大会，会上要求各有关部门要大力协助，特别是工商局，要切实支持配合工会在新建企业组建工会工作。之后，又向全区下发了《关于进一步加强新建企业工会组建工作的实施意见》，明确要求2000年8月底前必须成立各乡镇街办新建企业工会联合分会。从而形成了区委重视，政府支持，工会主抓，各方配合的良好格局。
为做到“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”，区总工会在组织上、建会方法上、建会程序上，破除旧的模式，进行大胆创新。
在组织上，从外借调专人从事新建企业建会工作，派员到区工商局“蹲点”3个月，对全区非国有企业和在非国有企业就业的职工进行全面摸底；和工商局领导一块下工厂、到商店，不厌其烦地向非国有企业宣传工会是非国有企业发展的“助力”，而不是“阻力”；和工商局联合下发《关于私营企业组建工会的具体实施意见》。
在建会方法上，改变过去依托企业建立工会组织的旧思想，先成立区新建企业工会联合会筹备小组，由区工商局工会主席任筹备组长；在各乡镇则依托乡镇工商所成立私营企业工会分会，区总工会领导挂帅，专人负责工会组建业务指导工作；区私营企业工会筹备组下到各乡镇分会，由分会和工商所按照新建企业建会条件提供企业名单，再由筹备组和分会下到各新建企业中指导企业成立工会。如此，“宝塔”式的管理格局，使新建企业组建工会形成了整体推进，不留空白。
在建会程序上，推行“先建组织，后开展活动，逐步规范”的做法，根据各个企业不同情况，采取较为灵活的工作方法，规模大的企业单独成立工会，小企业比较集中的，建立工会联合会或联合工会。
在会籍管理上，针对非国有企业职工流动性强的特点，实行流动会员管理制度，会员关系随劳动关系一起流动，劳动关系确定在哪里，会员关系也同时跟到哪里。
秦都区工会在新建企业工会组建工作中的大胆创新，使此项工作取得突破性进展，区委对区工会刮目相看，要求区党建、团建工作向区工会看齐。 本报记者 杨令青
