近年来，一些地方加大对不胜任现职的领导干部调整力度，被调整下来的干部，要么改任非领导职务，要么降职使用或异地交流，从而使干部能上能下制度改革取得实质性进展。
长期以来，干部能上能下、能进能出的问题，在有些地方还没有得到根本解决，优秀干部脱颖而出的机制还没有完全形成，究其主要原因除“知人不能善任”外，还在于难以做到“知人善免”，致使干部“出口”不畅，“进口”不宽。从当前的现实情况来看，对不胜任现职的干部调整，在有些地方存在着四难：一是“下”的方式难运作，二是“下”的标准难把握，三是“下”的意见难统一，四是“下”的干部难安置。同时，干部辞职等制度还未形成，人才市场关于干部交流的渠道狭窄，由此“下”的干部基本上由组织包揽，客观上使“下”的干部分流带来局限性，甚至出现“易地做官”的现象。
知人善任和“知人善免”，是干部人事工作中的两个主要环节，比较而言，后者更带有根本性、全局性和战略性。时下，由于存在着干部“能上不能下”的弊端，有些被提拔的干部自以为“一票到手、进步到头”，以明哲保身的态度“应付工作，保全官帽”，缺少责任意识和创新精神。特别是少数“坐上铁交椅、掌权不为民”的干部，滋染腐败习气，败坏干部队伍形象，等等。因此，解决干部“下”的问题，不仅是干部队伍建设的需要，也是实现党的事业兴旺发达的迫切任务。首先，领导层的决心至关重要。如果领导层一味地回避矛盾、惧怕压力、碍于情面、受人情网和关系网的羁绊，那么，“下”的气候就难以形成。其次，解放思想、转变观念是前提。各级干部都要自觉地破除“官贵民贱、上荣下辱和下必有过”的旧思想，树立从政为民、“尊卑看作为、荣辱看奉献”和干部能下是盘活人才资源的新观念，努力倡导与时代要求相适应的思想观念。第三，要建立一整套与形势发展相适应的“下”的机制，一方面要加大对干部岗位任职能力的考核力度，拓宽干部“下”的渠道，同时要坚持群众公认的原则，进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使“下”的干部始终处在公开、公正、公平的竞争环境中。同时要以人才市场和干部人力资源配置为先导，因人制宜地建立健全以“第三专业”为主要内容的培训机制，增强不同干部在不同环境下的适应能力，不仅使下的干部“下”得来、“下”得去，还要使下者有其为、退者有其用，真正实现干部人力资源的优化配置。
■居祥新
