整个90年代，上海有近200万户家庭购买了属于自己的住房。截至目前，上海个人购房率已超过93%。人们羡慕之时不禁发问：普普通通的上海市民，为什么就能买得起那动辄数十万的住房呢？
其实，1991年上海市住房制度改革起步时，还是全国住房最困难的城市。很多上海市民做梦也没有想到，短短10年里，自己可以买一套真正属于个人的住房。
上海住房制度改革砌起的第一块砖，是向市民出售公房。
现住闵行区莲花公寓的郑春华，1995年初花1.3万元，买下自己居住多年的位于长宁区的一套两室户老式公房。从承租人一下变成拥有房屋产权的业主，老郑十分感慨这关键的一步：“房子尽管旧了点，可真正属于我自己了。”去年，他又将这套公房在二手房市场出售，以19万元的价格成交。有了这19万元打底，在同一家国有企业上班的老郑夫妇又在莲花公寓买了一套106平方米二室二厅的新房。总价39万元，支付了公房出售得到的19万元后，老郑拿出了10万元积蓄，贷了10万元10年期的住房公积金贷款。目前夫妻俩每月收入加起来3000元左右，每月还款1040元。老郑心满意足地说：“我们这个三口之家这么快就有了一套大房子。要是没有房改，没准我今天还在排队等分配呢！”
郑春华说的旧公房，其实就是原来单位分配的公有住房。像他这样从住公房到买公房，又从卖“公房”到买新房，逐步改善居住条件的市民在上海很普遍。1993年，成套独用的公有住房出售开始在全市试点；次年就推开公有住房出售，给购买公房的市民以私有产权。1996年以后，上海开放市民已购公房上市交易和不可售公房差价交换，由于公房是以政策价和优惠价出售，而居民所购公房上市是以市场价成交，因此，很多市民从中可获取较大的差价利润，积累起了贷款买新房的“本钱”。就在这售让和调换间，老百姓朝着越住越新、越住越大的自主买房的梦想步步靠近，住房的商品化、市场化观念日渐形成。
曾参与设计上海房改方案的原上海市建委副主任叶伯初说：“公房对政府来说其实是包袱，政府既管不好，又管不起；以适当的价格把公房卖给市民，政府的负担轻了，市民也有了进一步改善居住条件的基础。最重要的是，机制活了。所以，上海在存量住房机制的改革上，是‘让了一块利，活了一盘棋’，房改由此步入了越来越顺畅的良性发展轨道。”到去年底，全市已有75%以上的可出售公房基本售出。
住房公积金制度打开购房者的希望之门
上海市民踊跃买房，并不是他们有多富。上海市统计局的抽样调查显示，2000年上海城市居民家庭人均年可支配收入为11718元。尽管上海人实实在在地过着“小康”生活，但即使倾其所有，买房也不是件轻而易举的事。很多上海市民，特别是中低收入职工家庭，之所以能买得起价位数以十万计的住房，还因为有“公积金个人购房贷款”这一政策性金融品种在撑腰。
住在杨浦区的崔振风夫妇，两人的月收入加起来也就2600元。从结婚起，他们就和父母亲一起住在仅20平方米的老房子里，女儿都上中学了，还是三代同堂。1999年10月，他们申请了15年期限的公积金个人购房贷款10万元和商业性贷款4万元，单位补贴6万元，又拿出多年积蓄10万元，总共花了30余万元，买了一套90多平方米的新房，了却了一家老少的夙愿。
自1997年5月上海率先推行公积金制度以来，这项造福于民的制度已覆盖除农业户口、城镇个体工商户外的所有上海在职职工。家住浦东的杨建弟说，原以为买房高不可攀，也不习惯借钱背债，现在有公积金垫底，心里踏实了许多。这位当年在浦西只有“一张床”、饱受住房之苦的“老上海”，前年通过公积金个人购房贷款，在浦东买下了一套110平方米的宽敞新房。他又把市中心的老房子出租，租金用来偿还贷款，一家5口过得轻轻松松。
目前，全市已有36万多户中低收入家庭，借助住房公积金贷款，圆了新房梦。见证上海公积金制度发展的原建行上海分行副行长吴盛裕估计，至少有150万上海市民从中受益。现在，上海公积金个人购房贷款占公积金贷款总量之比，由初期的不足5%达到去年底的98%。
从“让一块”到“贴一块”，政府以人为本的改革举措，让市民从房改中得到了实惠
上海市住房委员会副秘书长吴政同教授说：“老百姓得到的实惠可以从两方面来理解，一方面政府利用市场杠杆，调控房价，合理降低开发商利润，使平均房价逐步接近市民的购买力；另一方面，政府通过减免各种税费，甚至贴费，降低开发商的建设成本和老百姓的购房成本。在房改不断深入的过程中，政府还千方百计地多给老百姓让利，降低购房‘门槛’，尽力创造住房消费的良好市场环境。”
深受其益的市民唐海民，至今保留着3年前购房的单据：总价49万元的新房，缴纳的税费主要有：文件登记费100元，贷款保险费4335元，贷款抵押费200元，交易契税3652.94元，交易手续费389.65元，印花税243.53元，合同贴花5元，工本费及其他费用100多元，修缮基金3452.6元。他说：“共计12478.72元的税费，仅占总房价的2.5%，我们承受得起。”去年起，上海又推行了促进购房消费的退税政策，夫妇俩还可退个人所得税1.5万元。唐海民说：“政府把我们心里想的都做周全了。”（据新华社）
