近日，笔者接听了一个奇怪的新闻热线，一位自称是延安市洛川县外贸公司经理的男子在电话中称：由于他们的企业实行了垂直管理，他们公司现在遭遇了两不管尴尬境地，30余名下岗职工生活保障问题无人过问。找县上称由延安市管，找市上又称外贸单位实行属地管理，从而致使全公司30余名下岗职工生存艰难，欲哭无泪。国家出台的各项再就业优惠政策及基本生活保障金均无法享受……
垂直管理匆匆收场
由于事出蹊跷，接到电话后不久，笔者便立即赶往距西安市二百多公里外的洛川县城。在洛川县外贸公司经理办公室里，记者见到了打新闻热线的男子，该公司经理姜祥顺——一位衣着简朴、老实巴交的汉子，50多岁的样子，远非人们想象中外贸企业负责人的形象。
提起洛川县外贸公司的处境，老姜一脸的无奈和愠怒。据他介绍，洛川县外贸公司成立于1979年，属于县级公司编制，行政、业务属县经贸部门主管，人事则由县人事劳动局管理调配。公司自成立以来，年销售收入二三百万元以上，上缴国家利税十余万元，曾多次被原延安地区行署、地区经贸局、县经贸局评为先进单位，被地、县工商部门评为“重合同，守信用”单位。但到1992年，根据延安地区计委有关文件及地区经贸局100、101号文件精神，将洛川县外贸公司的人、财、物、产、供、销一切行政、业务全部划归“延安秦北外贸集团公司”管辖，从县经贸部门和劳动人事部门脱离行政、业务、人事关系，属地区垂直领导单位。然而到1994年，按“延安地区经贸发（1994）25号文件”，又将成立不久且无实际经营业绩的延安秦北集团公司划归延安地区粮油外贸公司主管。至此以后，被秦北公司垂直领导的洛川县外贸公司就失去了行政主管部门，但人事档案至今还存放在市经贸局。
下岗职工生存难
提起“垂直管理”造成“无人管”的状况，洛川县外贸公司的几名下岗职工更是痛心疾首。曾在部队服兵役6年，1970年参加工作的李根令（音）对笔者讲，为了吃饭，他多次到公司找经理姜祥顺，跟姜吵闹。姜经理也没法子，都是垂直管理把我们“架了空”。现在，已50多岁的老李靠给人干装卸挣几个钱糊口。还有曾参加过云南麻栗坡对越防卸战的杜选成，在战场上被工事钢倒塌砸伤致残，基本丧失劳动能力，想打工也没法打，仅凭每年民政部门发放的二百多元伤残保障金生活。
为了解决这些下岗职工的燃眉之急，身为洛川县外贸公司经理的姜祥顺东奔西走，但都效果甚微。后来，老姜看到国家实行改革开放的政策频频出台，市上放开搞活小型企业的经营机制方案也相继出台，县级一些小型企业在主管部门的帮助支持下，纷纷进行了改制、重建和改组，都相继焕发了生机。老姜便急忙多次打报告，要求改制，但找不到主管部门，也就不了了之。所以，洛川县外贸公司至今还在原来的老路子上，实际上公司已经名存实亡，所有的上班人员加上经理姜祥顺总共只有4人。
到2001年3月份，洛川县外贸公司忽然接到了延安市粮油公司的电话，通知呈报本公司的下岗职工、失业人员认定表。但是，表填好后却无行政主管部门，市劳动人事局也无该公司职工个人档案，从而导致表格不能逐级呈报。刚刚看到一线希望的洛川外贸30多名职工又被搁置在市、县两不管的状况。值得庆幸的是，该公司现有的5名离退老干部由于参加了养老金社会化发放，生活尚有个着落。但养老金社会统筹外补贴、医药费照样兑现不了。
解铃还需系铃人
为了敦促问题早日解决，笔者随同洛川县外贸公司的姜笔顺一同驱车赶往延安。来到该公司的上级公司——延安市粮油食品外贸公司，该公司现任经理李鸿儒接见了我们。曾任地区经贸局办公室主任的李经理似乎对此事颇为熟悉。据李介绍，洛川县外贸公司按有关文件精神归属“延安秦北对外贸易集团公司”不久，“秦北”便塌火（口语）了。现在看来，当时的举措是有点盲目的。同时这位负责人还称洛川外贸的问题是旧体制遗留下来的，职工素质良莠不齐，加之洛川外贸的主导产业苹果现在也出口困难，无法正常经营，从而导致企业负债累累，举步维艰。而下岗职工的问题则是1992年实行垂直管理后，1994年7月按陕政办发（1994）65号通知，外贸单位下放属地管理，导致下岗职工在市上列不上户，县上又不愿意接收。
随后，笔者又来到延安市外贸局，恰逢该局的常全信局长赴香港考察学习，笔者只好作罢。然而，30余名下岗职工的生活保障问题到底如何解决？“解铃还须系铃人”，无论这个问题由谁来解决，最终要有一个部门站出来牵头，或许才能圆满解决这个问题。本报将对此予以继续关注。
■兰增干
