编者按 1981年7月13日，国务院颁布了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》，距今已20年矣。20年里，这部法规对落实全心全意依靠工人阶级，促进企业职工民主参与、民主管理、民主监督，促进企业改革，发展起到了巨大的推动作用。
为了纪念《条例》颁布20周年，总结《条例》推行以来的经验，更好地发挥职代会作用。本报将从即日起设立《贯彻落实〈职代会条例〉经验谈》专栏，刊发我省各级工会和企业实施《条例》的经验和体会，以飨读者，敬请关注。
1981年7月13日，党中央、国务院颁布了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。从西安市二十年来职工代表大会制度的推进情况看，主要呈现五个基本特点。
1.市委、市政府及各级党政高度重视和支持。市委、市政府听取企业民主管理工作的汇报，研究并提出了一系列加强职代会制度建设的措施，始终把加强企业职工民主参与、民主管理、民主监督，作为促进企业改革、发展、稳定的大事来抓。全市各级党政特别是企业党政对全面推行职代会制度认识是明确的，态度是坚定的。企业普遍在实行厂长（经理）负责制的同时，同步加强民主管理工作，注重建立健全职代会制度。有些企业虽然实行了公司制、股份制，经营方式发生了重大变化，但并没有因此改变职代会在新的企业体制中的作用。
2.工会组织积极主动地开展工作，在推进职代会制度建设中发挥了应有的作用。西安市总工会向市委、市政府提出了一系列建议，协助党委、政府出台了许多有关政策措施。在全市开展了多种形式的促进职代会制度建设的重要活动，如连续数年开展的“整顿基层工会组织，建设职工之家”活动，企业民主管理达标竞赛活动等。为了规范职代会运作，增强操作性，西安市总工会先后结合实际制定了一系列配套的实施细则等文件，对指导基层职代会制度建设发挥了重要作用。
3.职代会制度在企事业单位的建制率比较高，作为企业的一项重要管理制度和法律制度已得到广泛推行。今年上半年，在全市被调查的国有、集体和国有控股公司的1443户企业中，建立职代会制度的企业有1426户，占98.8%，其中坚持每年召开两次或两次以上职代会的企业有786户，占55%。另外，全市教育、文化、医疗卫生、科研、新闻出版等事业单位也较普遍的建立了教代会和职代会制度。
4.职代会职权的内容在不断充实，民主管理的形式有了丰富和拓展。我市根据上级有关政策，对职代会的职权内容不断予以充实。如根据有关法规以及中央文件精神，职代会增加了审议通过集体合同草案、选举职工董事和职工监事、听取企业招待费情况报告、审议通过企业改制方案、讨论职工下岗分流方案等职权内容。近几年，还把职代会作为厂务公开的基本形式，增加了有关厂务公开的内容等。
5.职代会制度有效地促进了党的“依靠”方针的落实，促进了企事业单位的改革、发展和稳定。职代会制度推动沟通和密切了企业领导和职工之间的联系，改善了党群、干群关系，加强了企业职工的思想政治工作，维护了企业的稳定，增强了企业的凝聚力；化解了企业改革中所出现的许多新矛盾，既妥善地处理了改革中涉及职工切身利益的突出问题、热点问题，又使职工增强了大局意识、责任意识，加深了对企业改革的理解、参与和支持，保证了企业改革的顺利进行；强化了企业的民主监督，促进了企业领导班子的廉政建设。
目前，我市企业民主管理和职代会工作，还存在一些不容忽视的问题。其主要是，在一些单位，虽然召开了职代会，但其职权并未很好落实，不同程度地存在着形式主义。另外，在非公有制企业，职工的民主权利如何体现，民主参与、民主管理、民主监督如何去搞，还是一大新的课题。
今年“七一”，江总书记发表重要讲话，从“三个代表”的高度，进一步强调了“中国工人阶级始终是推动中国先进生产力发展的基本力量。我们党必须始终坚持工人阶级先锋队的性质，始终全心全意依靠工人阶级”。我们必须从认真贯彻江总书记“七一”讲话及“三个代表”重要思想的高度，从进一步落实党的“依靠”方针的高度，从充分履行工会职能、促进改革、发展、稳定大局的高度，不断提高对加强企业民主管理，坚持和发展职代会制度重大意义的认识。在今后工作中要充分发挥工会作为职代会工作机构的作用，以推动职代会职权落实和规范运作为重点，使职代会制度在全面推行的同时，讲质量、求实效；要在实践中不断研究新情况，解决新问题，既要落实好现有工作，又要注意探索创新，努力把我市企事业民主管理工作及职代会制度建设，提高到一个新水平。
■西安市总工会 陈忠 余非凡
