近日，我们采取问卷调查、召开座谈会、重点走访等形式对铜川市特困企业的职代会工作状况进行了调查。
铜川市现有特困企业78户，特困企业有职工15707人，其中下岗职工10390人。
从调查情况看，78户特困企业中，已建立职代会制度的64户，推行厂务公开制度的58户。特困企业职代会工作总体进展较好，但随着企业的劳动关系、经济关系和利益关系发生了深刻变化，也给职代会工作带来了新的问题。
一、企业生产经营不正常，影响了职代会制度的正常运作。
特困企业基本处于停产半停产状态，相当一部分职工长期“放假”、或外出打工、或办理了下岗，客观上造成职工代表缺额。加上企业自身生存艰难，在一定程度上造成职代会召开困难。据对16户特困企业调查，1999年至今未召开职代会的有7户，其中一户已连续9年未开；职代会“超期服役”的有9户，其中届期最长的达到12年。
二、少数企业经营者认识不到位，民主意识差。
一是思想认识产生误区，将召开职代会与扭亏脱困对立起来。认为困难企业职工脱岗待岗，没有精力，更没必要召开职代会。还有个别企业长期拖欠职工工资、挪用养老金（职工自己缴纳的部分被企业当作流动资金），甚至把职工缴纳的购房款、水电费也用于生产经营。这些都关系着职工切身利益，企业就千方百计隐瞒，不向职工公开，不准召开职代会。
二是怕削弱权力，将职代会与其行使职权相对立。认为职代会在市场经济条件下没有存在的必要，企业大事小事往往都是一个人说了算，职代会决议被任意删改，甚至遭否决；有的对于职代会职权范围内的事宜，该报告的不报告，该提交的不提交；有的怕企业的一些重大问题在职代会上难以形成共识，干脆以职代会联席会的形式替代，从而变相剥夺了职工代表的权利，造成职代会形同虚设。还有个别企业领导打着“尊重职工意愿”的口号，改制中对涉及职工切身利益事项“先斩后奏”。如市属某企业两个分厂在出售改制中，厂长认为这是自己的经营自主权，方案不需提交职代会讨论。后在有关部门严格要求下，才重新履行民主程序。
三是自身不廉洁，怕掏出“老底”，不愿召开职代会。有的企业工会曾多次打报告开职代会，均被行政以种种理由“搁浅”；有的甚至借改革之机将职代会取消。由于不开职代会，企业缺乏透明度，个别领导则侵吞集体资产，谋取个人私利，铜川市某运输企业停产多年，企业连续5年未开过职代会，也没有其他民主管理形式。厂房被出租，租金收入多少、使用情况等，从不公开，而领导三年挪用职工养老金二十多万元，仅招待费一项就花了十几万。这种“穷庙富方丈”的现象在特困企业并不鲜见，这与职代会作用未能正常发挥是截然分不开的。
三、职工主人翁意识淡薄，不能正常行使民主权利。
特困企业职工普遍存在缺乏自身保护意识，不善维护自身合法权益的现状。一方面，职代会制度还没有形成一种自觉的管理制度，另一方面，企业停产半停产，职工的劳动权益和物质利益难以保证，特别是下岗职工代表，对参加职代会态度消极。
四、工会干部思想上存在畏难情绪，工作处于应付状态。
一是认为“厂长不愿开、党委不表态、工会没办法”，致使职代会制度处于停滞状态。二是工会干部“兼职化”倾向严重。据对16户特困企业调查，有11户企业的工会主席是由党政领导兼任，其中行政兼任的6户。
三、对策和建议
首先，进一步推进党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实。
这方面一要发挥职工代表大会的民主参与、民主管理、民主监督职能，二要加强对职工的政治思想教育和科学技术培训，同时还要加大《劳动法》贯彻实施力度。其次，增强合力，形成党政工齐抓共管，职工广泛参与的民主体制和机制。
落实职代会各项职权，特别要推行职工民主选举厂长（经理）和开展民主评议两项职权。对不按期召开职代会、不实行厂务公开的追究企业领导者责任；上级工会要持之以恒地加强对基层工会的指导，纠正行政领导兼任工会主席现象。企业党委要加强领导，支持工会、职代会依法开展民主管理活动。
第三，因企制宜，调整充实职代会内容，完善职代会职权。
对于加强和完善职代会职权，应努力做到坚持职代会决定权，扩大职代会否决权和拓宽职工知情权。
最后，应建立健全监督制约机制，增强开展职代会工作的强制力。
■铜川市总工会 李晓燕
