据《工人日报》元日期间，中共天津市委在2002年工作意见解读中向全市人民公告：对于有就业要求的特困人员，发现一个，认定一个，救助一个。政府有关部门将对他们进行托底安置，不让一家一户过不去。
在新的一年里，天津市将进一步采取建立公共服务制度、开发公益性就业岗位等措施，逐步形成在市场经济条件下政府帮助弱势群体的就业制度。从去年下半年开始，劳动保险部门就对就业人员中的特困人员进行了调查摸底，制定了确认特困人员的标准。按规定，下岗或失业一年以上，就业愿望迫切、愿意接受各级劳动保障部门的职业指导和职业介绍，但因就业条件差，非本人主观原因仍未就业的男45岁、女40岁以上的家庭生活困难人员，均可确认为就业特困人员。
为做好有特殊困难的下岗职工、失业人员的托底安置救助活动，市劳动保障部门开辟了物业管理、保洁、城市绿化、送货上门、老年看护、病人护理等就业渠道，进一步完善社区公益性劳动组织。市总工会也成立了数十个再就业服务联社，优先安排年龄偏大、技术单一的下岗、失业人员。
