随着我国城镇失业人口的增多，建立社会保障和增加就业成为一大社会难点。但是，就业工作与增加GDP和财政收入相比，至今尚未纳入各级领导的主要考核目标。
失业问题困扰着多少家庭？
目前，我国正处于新中国成立以来的第4次失业高峰期，其突出特点为下岗失业人员增多、失业高峰期长，呈逐年上升势头；而且解决这一问题的难度加大，特别是就业弱势群体几成“顽症”。
劳动和社会保障部培训就业司副处长冯政介绍说，“十五”期间我国可开发的城镇就业岗位约4000万个，而新增的劳动就业人口和下岗职工却高达5200万人。有关专家预测，最近几年，我国城镇登记失业率有可能比目前水平上升一倍，达到7%。此外，还有1.5亿农村剩余劳动力等待就业，本已相当突出的劳动力供大于求的矛盾将更趋尖锐。
中西部省份就业形势尤为严峻。湖北省领取失业救济金的人数已达30万，为1986年建立失业救济制度以来总和的5倍。湖北省劳动和社会保障厅失业保险和就业处处长周腊元形容说，湖北省2001年为“危险年”，2002年将是“危急年”，2003年更为关键，如果处理不当，可能成为“危难年”。
“软任务”能否成为“硬指标”？
有关专家分析说，“增加就业”没有纳入领导考核，主要基于两方面的原因：一方面是就业工作与GDP、财政收入等经济工作相比，一个是“软任务”，一个是“硬指标”，就业工作解决得好坏，丝毫不会影响干部的政绩和升迁，因而对各级领导并不构成太大压力。据了解，目前除黑龙江、辽宁、山东、江西、上海、重庆等地以省市政府名义专门发文外，大多数省市尚未出台相应的扩大就业的配套措施。
另一方面，劳动和社会保障部门的工作亦有偏颇。一些劳动保障部门的干部说，就业问题具有“隐性”和“长期性”，而社会保障更具“显性”和“应急性”，尤其是“两个确保”必须结硬账，因此实际工作中难免顾此失彼。
“税费减免”是否停留在口头上？
近几年是我国出台再就业优惠政策最集中、政策最宽松的时期，涉及税收减免、工商登记、行政性收费、信贷优惠、职业指导和技能培训等诸多方面。然而，记者在调查中发现，这些政策在各地的落实过程中几乎都被打了折扣。
鄂、渝、川三省市反映最为集中的是税费减免问题。中央10号文件明确规定“三年内可免收行政性收费”，但由于政出多门，没有统一的收费标准，或者有规定也不执行，随意性相当大，造成行政性收费过多过滥。四川省去年开展的一次全省大检查发现，下岗人员需交的各类费用涉及15个部门，已占其就业成本的三分之二，其中行政性收费是缴税额的两倍。
是“雪中送炭”还是“锦上添花”？
有关专家指出，相对于城市广场、花园、雕塑这样的“政绩工程”来说，就业工作关乎最广大的人民群众的切身利益，其涉及面之广，工作难度之大，是前所未有的。因此，这也是落实“三个代表”和转变政府职能的重要标志。
在此同时，专家们建议：一是加强公共就业服务机构建设，加大政府财政投入。二是相关部门联动，确保国家政策的落实。国家出台的有关优惠政策的落实往往涉及到税务、工商、银行、公安、卫生、文化、城建等多家部门。而这些部门又往往实行条条管理，各有行规，由于有关部门未能出台相应的配套措施，一些优惠政策便形同虚设。三是建立统一规范的就业市场。目前，就业市场处于割裂状态，人事部门有人才市场，劳动部门有劳动力市场，教育部门负责大中专毕业生，民政部门则负责复转军人。这种人为分割，既不利于真正按市场规律构建统一、高效、资源共享的劳动力市场，也在实际工作中形成了多头管理，多层次审批，给在职介市场榨取钱财的不法分子以可乘之机，导致市场秩序混乱。 （唐卫彬 任卫东）
