我国《工会法》第十四条规定：基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。第三十九条：工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。这两条法律强调了工会资产的独立性和不可侵犯性，然而在记者采访当中却发现，许多职工，包括一些政府的领导干部对此不是有所不知，就是不以为然。
谈起破产企业工会资产的处置问题，许多职工的观点让人惊讶，“企业的工会哪有资产，那都是企业提供的。应该属于企业的资产。”“企业的工会还是独立法人？开玩笑吧！”这不是开玩笑，我国《工会法》第十四条明确规定：中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。
许多工会干部是知道这些规定的，但对现实也显得很无奈？记者了解到这样的情况，1997年至今，我省依法破产的28户国有大中型企业中工会资产按规定上解上一级工会的，不到十分之一。西安市情况更使人悲观难耐：至今已破产的企业40户，但没有一家破产企业的工会资产按规定上解到西安市总工会。
工会资产为何难上解？
在许多人的感觉里，工会资产相对于几百万上千万的企业资产来说，少的是那样可怜，几乎微不足道。再加上企业长时间停产所存在的混乱局面，工会的许多设施和资产遭到了破坏和流失。于是在破产当中，量小就有可能被忽视，工会资产也被列入了清算分割的对象。
记者在有关部门了解到，在企业破产清算期间，工会资产问题难以达成一致意见。按照全总资产管理局《关于破产企业工会资产的处置意见》（工财资[1997]162号）第三条规定，“破产企业拖欠的工会经费要纳入企业破产偿还序列，工会作为债权人应及时申报债权，积极进行清偿。……破产企业未按《工会法》规定拨交经费的，应属负债，工会作为债权人应积极进行清偿。努力争取将破产企业拖欠的工会经费列入第一清偿顺序。”而其它部门对此意见表示难以支持，他们认为不可能将工会的经费列入第一清偿顺序。据省总有关人士讲，我省在实际操作过程中，工会经费被列入了第四清偿顺序，即①职工工资和保险；②税款；③银行债务；④工会经费。但是这从未得到过兑付。
工会资产的界限不清也是其中原因之一。许多企业行政认为提供给工会使用的办公设施，应属于企业资产。而工会有关人士对此却持相反的意见。
有些企业领导层看到企业破产时，工会资产没有列入破产对象，便有趁机捞一把的想法。同时，由于工会资产的数量相对较小，没有引起有关部门的足够重视，流失也就流失了。
工会：努力之后是无奈
在谈这个问题的同时，工会干部都有这样的一个声音，“没用的，这个问题在整个破产中简直不算问题，没有人会在意的。”
有工会干部告诉记者，由于有些文件只是工会单发的，破产当中，得不到有关部门的认可。工会在这方面也付出了不少努力。虽然在一定程度上达成了一致，但在实际执行过程当中，却显得缺失。
在采访的最后，记者了解到，2000年—2001年，省经贸委批准破产的国有大中型企业29户，其中已终结了16户，10户企业正在破产程序当中，3户正在作前期准备工作。这无疑又接触到了工会资产问题，而且随着改革的不断深化和市场经济的不断发展，企业破产将会司空见惯，工会资产的处置问题，无疑会成为热点问题。
在整个采访过程中，有一位工会干部的话让记者感触很深。他说，工会资产的处置不是量大量小的问题，而是让人们认识到法律、《工会法》在实际生活中的地位问题。
■本报记者 邰荣军
