之一
雪片般的政策几星点的落实
自1998年6月9日国务院下发《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》后，涉及下岗职工再就业优惠政策的规定就层出不穷。前不久，省物价局在国家计委发文取消10项收费、免收11项收费的基础上，对涉及下岗职工再就业的公路运输经营许可证、营运车辆线路牌费、机动车行驶证工本费、驾驶证年检费、再就业培训费、职业资格考证费等6项费用减半收取；省工商部门也作出了对下岗职工办企业优先发执照的规定。
在各传媒的宣传下，再就业优惠政策成为一个又一个喜报充盈于职工耳目，其免税、减费、优先扶持等令下岗失业人员心动不已，然而有政策并不等于落实和享受，用一位下岗职工的话形容，“政策再好不落实还是一张画饼”。
西安市未央区妇联再就业中心的一位43岁的下岗女工说：“我去工商税务等部门询问有关优惠政策的问题，这些部门的回答都是冷冰冰的‘没接到上头的红头文件，先前规定怎样收征还怎样收征’”。她说，这些优惠政策，媒体宣传得挺多，妇联、工会也都办了培训班来帮助我们，但一到那些对再就业起决定性作用的工商、税务部门时，往往落实不了。
已经下岗4年的西安锻造厂工人刘师傅说，刚开始听到国家和政府出台的一系列优惠政策心里头还有点兴奋，但后来发现许多政策没有地方红头文件做保障，通常落实不到我们身上，心也就凉了，再听媒体宣传也动不了心了。
在多日的采访过程中，下岗失业人员的埋怨话众口一辞：具体执行部门以无上级文件或无具体操作办法难以执行。
去年9月12日全国再就业工作会议曾指出“我国就业焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题”。作为再就援助政策中的优惠项目国家曾多次下发《关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知》，而基层执行仍熟视无睹者大有人在，一位税务部门的工作人员甚至说：“上头给我们布置的有任务，一旦执行减免，我们任务就完不成，所以不能落实。”
看来，相关政府部门制订的有效政策措施确实做到了宣传到位，下岗失业人员都知道甚至保存有这些政策，做到了近距离接触和掌握了这些政策，但有效政策措施还没有切实发挥它的效用，距离其真正落实还有一大截路程。因此政府部门不应仅止于制定这些优惠政策，而应在落实上再做些文章，从而打通执行难的关口，做到政策出台与政策落实零距离。
■宋宗合 翁菼菼
之二
执行的脚步跟不上政策保鲜期
“政府不会让我们过不下去”这种心理积蕴在下岗失业人员心中，这是一种抚平失业创伤之后的恰当解脱，同时抱定了对政府的信任和冀盼。事实上政府有责任在稳定下岗失业群体工作上有所作为，尽管再就业优惠政策的出台仅是再就业工程的一个环节，但因其关联到下岗失业人员的直接利益，所以它的落实对整个再就业工程意义重大。
目前下岗失业群体对再就业优惠政策的最大呼声是尽快落实，具体执行部门最大的拒绝执行的理由是上级具体操作办法尚未出台。
与呼声相对应的是政府职能部门的迟迟回应。记者日前在省劳动和社会保障厅了解到，省上关于再就业优惠政策的具体实施办法将会在今年春节前后出台。西安市劳动和社会保障局就业处一位朱姓工作人员解释，国家出台的政策是一种大范围指导性政策。尚需要本行政区域内具体免征收费项目调整配合，需要资金支持，因此只有等具体实施办法制订出来之后才能执行。
而再就业优惠政策是有保鲜期的。国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》规定执行期限为1999年3月15日至2003年12月31日；即使最近出台的《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》和《关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知》也分别约定执行期限为2003年1月1日至2005年12月31日和2002年10月17日至2005年12月31日。
不管各地在操作办法出台后会不会缩水执行，单时间上的拖延就显现了政府职能部门服务意识的不足。为何国家政策出台之时就不能是地方具体调研结果执行措施备齐之日呢？于是许多下岗失业人员会在政府工作效率慢的情况下贻误了再就业机会。
西安贺宝虎律师事务所张晓敏律师说，国家政策的出台意味着它自发布之日就是通行各地的，并非必须由地方分解或视情形而定后再予执行。就拿再就业优惠政策而言，许多条款完全可以直接执行，只有部分措施需要资金支持必细加操作方可推行，如果自发布之日起地方一级一级据具体情况再出台实施办法，政策就打了折扣，时间拖延同样是折扣。另外，政府的服务意识打了折扣百姓对政府的信心也会打折扣。
新年伊始，不管“春节前后出台”这个回应是否含糊，总算可以不必瞪着优惠政策不知何日执行了，毕竟政府的工作效率需要在实践中改进。然而优惠政策的与时俱进是不等人的，我们期盼执行部门的脚步跟得上政策保鲜期。 ■宋宗合
已经在政府扶持下开办龟博士汽车护理连锁店的田晚霞（右二）原是西安台板厂的下岗女工。
图为扬凌轻化建材公司下岗女工陈喜珍（前一）在田晚霞的指导下学习汽车护理技术。 郭玉军 摄
之三
优惠证核发“慢三拍”下岗职工享受难
西安一名工商部门的领导解释，11月4日省工商局转发了国家工商总局关于贯彻《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，规定下岗失业人员从事个体经营的，从发照之日起三年内免收个体工商户登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费和经济合同示范文本工本费。政策发布后，许多下岗职工来询问，却都不符合条件，原因是没有《再就业优惠证》。
不止是工商部门的优惠政策这样规定，几乎所有税务、卫生、民政、公安、烟草、劳动保障部门出台的优惠政策都要求受惠者出具劳动保障部门核发的《再就业优惠证》。
省物价、工商等部门出台的具体优惠办法有些已近半年了，下岗失业人员因拿不到《再就业优惠证》而无法享受优惠，真正享受的只是就业培训及工会等部门协调所得的援助。
来自劳动保障部门的消息称，《再就业优惠证》的审发工作会在再就业优惠政策具体实施办法发布后开始。
又是一种期盼。
早在1996年下岗，现经营一家杂货店的杨先生说：“政府各部门之间不协作好，工商物价部门的优惠政策受制于劳动部门的‘慢三拍’，政策即使出台也毫无意义。”
“有盼头，但需要时间。”他说。
但担心还是有的，咸阳秦川肉牛制品厂的下岗职工说：“我们都是内部待岗，连生活费都拿不上，再就业优惠政策有我们的事儿么？”尽管中发[1998]10号文《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定享受优惠政策的主体为两类下岗职工，一是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员；二是实行劳动合同制以后参加工作、合同期未满而下岗的人员。由于下岗证明的核发存在问题，社会所关注的一直是拿下岗证的职工，而对企业内部待岗人员关注甚少。他们也渴望扶助和提供优惠政策。
省建材机械厂工会主席吴亚平在接受采访时说：“虽然需要的是时间，但在具体施行时仍要监督好，最好是制订详细的责任追究制，提高政府服务意识，从而使下岗职工尽早和较好地享受到下岗职工再就业优惠政策，促进社会安定团结。”
■宋宗合
