急需正视的问题
冒着大雨，职工小吕从陕南跑到西安找工会，他只想弄明白自己在噪音工作环境中耳朵有点失聪且常伴有头痛是不是职业病，单位该不该为自己的病负责。他说，他从企业工会、区工会到市工会，都被引领到工会信访部门，然而相同的是，这些信访部门都简单作了记录，却没有给他任何答复，如今来到省工会，门卫还是让他到担负有信访职能的困难职工援助中心咨询。这次他感到很满意，法律关系的解释程序走向的指点让他打消了发泄怒气一访到底的念头。他笑着告诉记者，本来他打算如果省总工会不行就到省政府，政府不行到中央，这下可以回去到劳动部门专心打仲裁官司了。
工会信访，是指信访人采用书信、走访、电话和电子邮件等形式，向各级工会反映情况，提出意见、建议和合理要求。只要职工信访内容是咨询相关法律法规及有关政策，反映本单位违反工会和劳动法律法规侵害职工合法权益的，或者其他有关工会工作的信访事项的，工会信访部门都应当依法履行职责，处理来信、接待来访，听取职工群众的意见、建议和要求，全心全意为职工群众服务。但现实情况是，许多基层工会信访组织把职工的来访一推了之，把职工的来信一转了之，有些信访工作人员推诿、拖延或无正当理由拒绝办理，甚至侮辱、殴打信访职工。
工会组织是联系企业与职工的桥梁和纽带，工会信访部门则是联系职工和工会组织的桥梁和纽带。据了解，职工上访较为集中的是反映了劳动保护、工时、社会保险及外来工的权益保护等问题，在国有企业较为集中的地方，就业矛盾较为突出，职工上访多反映新旧管理方式和观念冲突，如果各地工会不能针对各自特点，结合本地实际情况，在做好上访职工的思想政治工作中突出工会维护职工合法权益的职能，化解矛盾，那么受影响的已不仅仅是整个工会组织的声誉，而是社会稳定问题。因此切实做好工会信访工作，已经成了急需正视的问题。
从“窗口”到“前线”
工会信访部门作为工会组织面向职工的服务窗口，在劳动关系的转化过程中已自觉地由单纯的法律法规咨询转变为直接面对职工与企业的利害冲突，成了企业劳动关系的“观测站和预报网”，政府、劳动部门及工会都意识到在建立健全企业劳动关系预警机制中工会信访部门的作用必不可少，工会信访体系的健全已经引起有关部门的重视。宁波等地甚至积极出台了工会信访工作暂行规定，要求各级工会建立健全自上而下的工会信访工作组织网络。工会信访部门不仅承担着及时了解、传报职工群体性劳动争议和突发事件苗头的信息，向同级党委、政府提出解决问题的建议和主张，切实维护职工合法权益的职能，有些工会信访部门已走出窗口，走近职工，义务向职工宣传法律知识，义务为职工代理打官司。
然而总有一些令人失望的情形存在。一些地方的工会部门不是抱着维护职工权益促进劳动关系和谐的心态，而是千方百计替企业行政分忧，采取压瞒哄的处理办法对待职工，这些工会信访部门已在职工心中渐行渐远。
尴尬的理由
由于工会信访活动的信访人主要是职工，包括在职的、下岗的、失业的职工和退休人员，信访接待处理人专指工会人员，工会作为群众组织，尽管国家赋于其代表和维护劳动者合法权益的职责，却没有能直接发挥作用的处理手段。当劳动者合法权益受到伤害时，工会有权向有关部门提出意见，要求纠正，要求处理，至于能否实现，则主要取决于有关部门的受信程度及主动行为。因此职工反映的关于政治民主权利、劳动权利和其他经济利益的实现，有赖于工会组织跟其他有关部门的沟通和协商。
再者由于企业改革改制精简机构，工会组织能健全部室的为数不多，一些企业甚至连整个工会都撤并，哪里谈得上工会信访部门组建，即使组建工会信访部门，其经费开支也存在难题，所以工会信访部门无法成为健全的网络体系，自身工作的有效开展自然不易。
建议
中华全国总工会法律工作部副部长郭军在评价近期广为人关注的北京海特公司职工伍立京状告工会一案时认为，中国工会存在的种种弊病，与大环境有关，不能全由工会担责。“工会是群团组织，没有裁判权，只有建议权，要借助行政力量才能维权，另一方面，干扰工会工作的因素又比较多，譬如工会干部的工资福利都由行政或企业开支，因而受其制约，一些地方还出现过非法撤并工会的情况”。总而言之，工会信访工作同样难题重重，在现实情况下，工会工作是很难做，但并不表示工会干部就可以无所作为，敷衍塞责。工会信访工作仍需要各级部门重视。
据报道，处于经济高速发展和社会转型期的中国，劳动争议史无前例地高发，有专家早就预言，如果处理不好，就将成为威胁社会安定团结的一大隐患。据今年初出版的《2002年中国工会维护职工合法权益蓝皮书》不完全统计，2002年共提请劳动监督部门处理的违反劳动法律的行为和事件14782件；劳动法律监督组织受理违法违规案件50786件。中华全国总工会法律部法律顾问与监督处处长关彬枫提供的数据更为惊人：劳动争议每年以50%的速度在增长，行政仲裁增长30%，法院诉讼增长24%，作为处于劳动争议前沿的工会信访部门虽无力作扛鼎之用，但对于预警劳动关系发展，把争议解决在基层还是作用不可舍。
因此各级工会和工会干部应从思想上高度重视，把做好工会信访工作当做密切联系群众的重要途径，切实担负其为职工排忧解难的重任，承担起协调稳定劳动关系的职责。其次要端正工作态度，讲究处理方法，带着感情工作，真诚耐心地对待来信来访职工，努力为被侵权的职工说话办事，坚决克服“门难进、险难看、事难办”的官办作风，以赢得职工群众的支持和信赖。另外，还要规范工作程序，坚持“分级负责，归口处理”的原则，当职工来访时，要向职工讲清其反映的问题应有哪一级、哪个部门解决，促进问题归口处理，力争使矛盾化解在萌芽状态，解决在基层单位。 ■宋宗合
