“五一”黄金周旅游业因“非典”损失惨重，这是天灾。“十一”黄金周又因天雨，春天损失秋天没能补回来，透过“天灾”，旅游业最需要的“人气”也没有了，而这个“人气”，在很大程度上是靠旅行社来营造的。可以说，在这个旅游业惨淡的秋节，众多旅行社先天不足暴露无遗。
一间办公室、一部电话以及简单的办公用品，再招来一帮导游，在西安市，如此规模的旅行社比比皆是。西安市旅游局一位人士介绍，作为一个“低投入高产出”的行业，西安市没有一家旅行社的投入是够的，启动资金不足，一开始就只能小打小闹，搞短期行为。
由于投资少，门槛低，一时间西安市大大小小的旅行社遍地开花，“夫妻店”、“兄弟店”比比皆是。小旅行社太多，必然导致低层次的恶性竞争，低价揽客、坑蒙游客的现象屡禁不绝。近年来，西安市旅游局针对旅行社出台很多政策，但“上有政策，下有对策”，政策往往只能管住相对正规的大旅行社，而那些游击作战的小旅行社“打一枪换一个地方”，很难管住他们。
“江山美不美，导游一张嘴”，旅行社行业的混乱使得“黑导”无孔不入，即使是在兵马俑这样的著名景点内，“黑导”也大行其道，其他景点就更不用提了。
一位业内人士吐露，现在旅行社下面“挂靠”若干“分部”的现象很普遍，只要缴纳几千元“管理费”，就能成为某某旅行社的分部，由于不是法人，这些人搞起恶性竞争、欺诈游客以及拖欠宾馆、景点的费用来，更是无所顾忌。而正规旅行社为扩展市场份额，明知可能会给自己捅娄子，也不惜去冒风险。
另外，有人因为能拉到客源，根本就不注册旅行社，只需在家里购置一台电脑、一台传真机、一部电话，就招揽游客，然而“倒卖”给旅行社。旅行社为增加客源，一般都不会拒绝。
针对目前状况，业内专家认为，政府应当调整“低门槛进入”政策，一方面从严审批新进入企业，另一方面严格监管，加大淘汰出局的力度。其次，加大扶持优势旅行社的力度，培育壮大市场主体，并适时将一些由市场主体去做可能做得更好的事，交给他们去做。
本报记者 刘公望
