■工人日报记者 赵立明
2003年7月31日，陕西省安康市安康正大制药有限公司职工在安康电视台晚间新闻听到这样一则消息：安康市政府与西安一家民营企业——西安东盛集团公司签订了增资扩股协议书。这则消息在安康正大公司职工中引起了轩然大波。已经是中外合资股份制企业的安康正大，为何还要进行第二次股份制改造，而且是从国有控股改为民营控股？为此，安康正大职工联名向有关部门提出了他们的意见。
第一次改制令职工心悸
安康中药厂是一家国有老企业，改革开放后，企业经过多次技术改造，到1992年已经成为一个符合GMP条件的制药企业。1994年，泰国一家公司提出要与陕西安康市中药厂合资，其时，安康中药厂正值蓬勃发展之时，外方提出的合资请求引起了当时的安康市政府的极大兴趣，在有关领导的指示下，尽管外方提出的合资条件近乎苛刻，还是接受了。当时外方提出的条件是：一，外方只能出资1200万元，而且必须控股；二，安康中药厂的土地只租用不做价，无形资产不能评价；三，合资不低于50年。那么当时安康中药厂的家底有多少呢？土地30余亩；厂房设备、药品资产3000多万元；有60多个中药生产批文，无形资产达数千万元以上！
外方提出的不平等合作意向遭到了安康中药厂领导和职工的质疑，但在地方政府的运作下，中药厂最终以资产“缩水”到1200万元以下与外方签了合资协议，外方同时达到了控股目的。
1994年11月2日，中外合资安康正大制药公司正式挂牌，外方派出董事长、总经理全面接管了企业。然而新的合资企业在外方的管理下，仅仅一年时间就亏损了379万元。如此后果令人们始料未及。面对如此窘境，外方提出全面撤资建议，但安康市政府考虑到可能出现的负面影响，力劝外方不要撤资，后几经谈判外方才最终答应撤资30%，退出了对安康正大的控股地位。
中方控股后，市政府重新启用了安康中药厂的老厂长党治稳任安康正大公司的总经理。党治稳接手后，迅速稳定职工队伍，调整市场，经过一年努力，使企业扭亏为盈，年终盈利319万元。此后一年一个台阶，到2002年，安康正大制药全年的销售额已达到7400多万元。
然而，正当安康正大迅速发展的时候，一家名为西安东盛集团的民营企业要注资控股安康正大制药有限公司，他们提出的注入资金额为7000万元，要求占有安康正大股份的50.4%，这意味着安康正大的国有控股地位在此次合作中将再一次被放弃。
“增资扩股”遭到了安康正大职工包括外方管理人员的反对，职工为企业的命运上书安康市政府、市经贸委和市总工会。
企业自主权表现在哪里
2004年3月2日，安康正大各分公司工会主席及职工代表向记者介绍了此次股份制改造的情况。据分公司工会主席说，早在2003年3月，安康市政府的领导就与西安东盛集团的高层人员接触，提出西安东盛集团与安康正大制药合作意向。
5月15日，安康市经贸委与西安东盛集团公司签署了《安康市经济贸易委员会与西安东盛集团公司关于对安康医药集团公司增资扩股协议书》。只是在此时，有关方面才电话通知安康正大集团主要领导西安东盛集团注资扩股的消息，而企业职工知道这个消息时已经是安康市政府与西安东盛集团公司签署正式的《协议合作书》以后了，时间是2003年7月31日——“二次股改”自始至终都对职工们封锁消息！
一些职工代表还对记者说，“二次股改”是在企业运行状况良好、不需要外来资金的情况下发生的。据了解，2002年，为了拥有更强的市场竞争能力，安康正大当年投资4000万元开发新品，且开发出的新品均已通过国家GMP认证，企业前景十分看好。
3月3日，记者到安康市经贸委采访，当问及安康正大制药进行“增资扩股”这样大的改造，为何不召开职代会审议改制方案时，市经贸委副主任对记者说：国有企业就是国有资产，国有资产就是政府说了算。经贸委主任则说：安康正大是股份制企业，股份制企业由董事会决定，不需要召开职工代表大会。经贸委的同志告诉记者，对安康正大进行二次改股，作出由民营企业控股的决定，是安康市根据陕西省有关企业改制的文件制定的。
自从2003年7月31日安康正大制药职工在安康电视新闻中得知企业要被增资扩股的消息后，职工曾多次要求企业召开职代会，审议二次股份改造方案和《协议合作书》。他们说，企业改制，特别是涉及国有转民营的重大体制改革，国务院在2003年12月专门下发了、《关于规范国有企业改制工作的意见》，在这个《意见》第九条里，明确提出“国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议”，职工的要求没有错。
但在近一年的时间里，市政府及有关部门却不允许企业工会召开职代会，不允许职工代表审议增资扩股的《协议书》。市政府有关部门称这个合作对企业发展，对职工利益都有好处，职工不明白的是，为什么对企业对职工都有好处的改革，市政府及有关部门却不能面对企业和职工？
其实，安康市政府此次“增资控股”，不仅令企业中方领导层和职工不满，也招至外方投资人的反对。《中外合资企业法》第二十三条明确规定：合营一方如向第三者转让其全部或部分出资额，须经合营他方同意，并经审批批准；合营一方转让其全部或部分出资额时，合营方有优先购买权；向第三方转让资本，必须经过合资双方同意。但安康正大制药的外方赵副董事长说，他们是在安康市经贸委已经与西安东盛集团草签了《合作协议书》以后才得知这个消息的。为此他们向安康市政府明确了己方意见：安康正大公司属于中外合资企业，如果有外方的股本进入，依法必须征得原股东的同意，中方退出控投地位后，原股东还有权优先购买。但他们的建议没被安康市政府接受。
“安康正大制药二次股改后，企业国有控股地位随之发生变化——国有控股改民营了，”企业一位分工会主席对记者说：“但在此次股改中，政府与西安东盛集团签署的《合作协议书》中，却对企业职工的利益只字未提。职工从电视新闻中得知这个协议合作的消息后，向市经贸委提出了质疑，在这种情况下，市政府才与东盛集团签署了一个《补充协议》，而在这个《补充协议》里，涉及职工利益的也只有一句话：‘乙方表示：增资扩股后将会保持安康正大制药有限公司经营管理和员工队伍的基本稳定。’一个好端端的企业，就这样改制了。职工们不明白，这样一次重要的，决定企业命运的大事，政府及有关部门为什么不能实行厂务公开？！”
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