1983年7月3日，国务院第37次常务会议决定，在建筑业实行企业退休基金的试点。从此，劳保费用统筹管理在全国陆续展开。先后有山东、安徽、贵州、吉林、宁夏、内蒙、广西及广州、大连、沈阳、郑州等省会城市及副省级城市开展了这项工作。
回顾十多年的历程，不难看出，劳保费统筹管理的确获得了巨大成功。第一，较好地解决了建筑企业负担畸轻畸重的矛盾，推动企业平等地参与市场竞争，有利于市场经济的建立与完善；第二，保证了企业向社会保障机构交纳基本养老费的资金来源，有利于养老金的按时、足额发放和社保机构的收支平衡；第三，有利于建筑业的改革、稳定和发展。这说明，劳保统筹管理是深得人心的事业，是符合历史发展要求的一项工作。
目前，我省建筑业已经进入了一个风险持续扩张的年代，劳保统筹能够有效调节和降低行业风险。
建筑行业是个特殊的行业。它可以不依赖于国家财政的资助，实行行业自救，这是建筑业能够实行劳保费统筹管理而其它行业不能的前提。因为建筑产品是一项特殊产品，具有单件性和施工周期长的特点，可以在建筑预算中，单独列项，单独计取。
劳保统筹管理与社会保障制度的关系是同舟共济，并行不悖。社会保障的本质特征是社会性，这是与劳保统筹管理的最大区别。劳保统筹的保障对象是建筑企业职工，而不是全社会的职工，因而带有明显的行业性；劳保费来源于工程价款而不是来源于社会职工的薪酬，也具有明显的行业性；另外，劳保统筹的管理服务对象以及保障主体等，都是行业性的，因而具有一定的局限性。
我省劳保统筹工作的范围可以定位在以下几个方面：第一，帮助未参加社保的建筑企业参加社会养老保险，保证社保扩面和覆盖目标的完成。第二，通过对劳保费的拨付和调剂，使企业缴纳基本养老费有一个可靠的资金来源，努力使建筑企业不欠费，保证社保机构的正常收支。第三，帮助困难企业清理历史上拖欠的离退休人员的养老金和拖欠社保机构的基本养老费，减轻社保机构的负担和压力。第四，重视对农民工权益的维护，处置好以农民工为主体的建筑劳务企业对劳保费的分割问题，使农民工享有与其它职工同等的权利。
■连天西
