承销的风险
在西安高新区光华路的一家儿童用品商店内，彩民郭先生告诉记者，他曾在西安市体彩中心大厅里看见杨永明的照片，贴在体彩中心工作人员的相片栏中。“我一直以为他是体彩中心的工作人员”。
杨永明是这次闹得沸沸扬扬的西安宝马假票案中的关键人物，这位在此次彩票销售中存在造假行为的承销商目前已被逮捕。《国家体育总局体育彩票管理中心答记者问》提到：“陕西省体育彩票中心严重违规，以承销的方式将销售的全过程委托给西安金筷子餐饮连锁经营有限公司杨永明，并聘其为即开型彩票规模销售主管，与其签订了《中国体育彩票即开型规模销售承销合同》”。可以看出，陕西省体育彩票中心聘用了“体制外”的人作为“即开型彩票规模销售主管”，而不仅仅是某一次即开票销售活动的代理商。
杨永明的照片曾贴在体彩中心工作人员相片栏中这一事实得到栾文棠的证实。72岁的栾文棠是陕西省外贸系统的退休职工，1995年8月4日至2000年7月24日为陕西省体彩中心的财务指导。栾文棠称，陕西省体彩中心与承销商相互“合作”早有历史，“杨永明并不是第一个。”在栾文棠家里，记者看到一张2000年11月3日的《西安晚报》复印件，上面有杨永明向希望小学捐款并和体彩中心领导合影的照片。
“我在1996年9月就发现腐败的苗头。”栾文棠说。他披露，承销商作假主要有三种方式：第一，承销商通过行贿手段，让有关官员同意用伪劣产品作奖品。比如，在榆林市的一次即开票销售活动中，零售价8毛的产品以两元进货，承销商赚取差价。栾文棠称当时的承销商张某至今仍欠省体彩中心12.9万元。
另一种手法如杨永明所采用的在奖票上做文章，一个符号代表四个奖级。即开的含义是即开即兑、过期作废。杨永明搞二次入围实际上改变了即开票的性质，有充分的时间作弊。
第三种手法是，承销商在进行返奖奖金结算时，如果返奖率没有达到国家规定的50%，承销商拿出一部分钱贿赂体彩中心相关领导，让体彩中心虚增返奖数额，以达到掩人耳目的作用。
据中央电视台报道，原
陕西省体彩中心工作人员王晓斑指出，在彩票销售活动中承销商普遍存在。北京大学公益彩票研究所张树国律师也向记者证实，很多人都知道承销商是彩票业内存在的普遍现象。”
也需“政企分开”
按照相关规定，彩票的发放和兑奖等重要环节不得对外委托。王晓斑接受采访时指出，现在彩票市场不太好做，即开型彩票的风险很大。针对彩票市场风险很大的说法，经济学家指出，经济学上所说的风险包括两种：道德风险（信誉问题）和商业经营风险。如果彩票由私人经营，带来的道德风险很大，而商业风险较小。比如西方的赌博公司，如英国著名的赔率公司——威廉希尔公司，该公司拥有全球最优秀的专业精算师，完全按照市场化规则运作。如果由国家直接售卖彩票，其道德风险较小，但商业风险可能会很大。
承销商的出现，是彩票市场形成过程的必然产物。“销售彩票是一种经济活动，是一种市场行为。”一位彩票业内人士评价。但在目前彩票销售市场还不规范时，行政权力进入市场，很可能导致寻租行为，最终加重道德风险，如这次陕西宝马彩票案所反映的问题。这次事件的重要原因在于监督制度基本没有发挥作用，至少，目前的监管机制没有防止政府受骗。
张树国律师指出，在市场经济中不能排除承销商普遍存在的可能行，但普遍性不等于真正的市场规则。目前我国彩票机构的性质可以这样概括——事业单位企业经营。从性质上说，国家体育彩票管理中心和中国福利彩票发行中心都是事业单位，但是销售彩票活动本身又是市场行为。两大彩票发行管理部门的法律地位不清，行政职能和市场经营活动没有分开。
日前，国家体育总局体彩中心副主任张伟华就西安彩票事件接受媒体访问时称，国家体育总局体彩中心已经做出决定，将在全国取消体育彩票即开型规模销售的方式，保留原有的即开型分散销售的方式。
据《经济观察报》
