现试行的企业破产法规定的破产原因很难认定和操作，为保证法律的实施，首次提请审议的企业破产法草案对破产原因的认定将更加明确，更具可操作性。
现试行的企业破产法将破产原因规定为：“经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务”。司法实践表明，“经营管理不善造成严重亏损”很难认定和操作，根据这一情况，草案将“资产不足以清偿全部债务”与“不能清偿到期债务”并列为破产原因。
为便于法院审查，草案规定，债务人提出申请的，应当向人民法院提交财产状况说明书、债务清册、债权清册和有关财务报告。同时，为解决债权人不了解债务人资产负债情况，无法启动破产程序的问题，草案借鉴现试行企业破产法规定，债务人不能清偿到期债务，债权人可以申请债务人破产。人民法院对于债权人的申请，可以根据相关规定决定是否受理。
