8月6日，美国总统布什致函国会，称白宫已经批准向中国出口7项军民两用的敏感产品，其中包括可用于导弹和航天的设备及材料。不少媒体猜测：“此举可能是布什政府为了平衡对台军售而作出的政策调整。”美国商务部官员却表示，这只是个案，并不代表此类产品以后就可以自由出口给中国了。记者采访的中美两国专家也认为，布什此举的时机虽然微妙，但并不意味着美对华出口管制政策发生了变化。
在给国会的信中，布什明确表示，此次对7项产品发放许可证是依据1999年的《国防授权法》。这个授权法是臭名昭著的《考克斯报告》的恶果之一。当年，考克斯一伙捕风捉影，诬蔑中国利用给美国发射卫星的机会获取了重要技术，要求政府严格管制对华卫星和航天技术的合作及出口。此前，美国卫星和航天技术的对华出口一直由商务部审批，《国防授权法》出台后就变成了商务部审核、总统批准，以确保出口的技术或材料不会使中国的导弹或空间发射能力获得“重大改善”。
管制越来越紧
美国对华出口管制包含两点内容：一是对关键的军民两用技术实施控制；二是积极提高美国的技术竞争力，使美国厂商能畅通无阻地进入中国市场。
美国商务部通常根据1979年的《出口管理法》对军民两用品发放许可证，该法规重点提到4个领域：国家安全、核不扩散、导弹技术、化学及生物武器。这项带有浓厚冷战色彩的法规于2001年8月到期失效。此后，美国按照《国际紧急经济权力法》实施出口管制，但在某些方面仍然依据1979年的《出口管理法》行事。近十年来，美国政府和国会曾尝试对其出口管制体系进行改革，但由于牵扯到各方利益，未能取得进展。
美国从1989年后开始对华实施武器禁运，十多年来，管制越来越紧，框框越设越多。比如，1999年的《国防授权法》要求加强对航天卫星技术的出口管制；2001年10月，美国又以所谓宗教自由为借口，禁止对中国出口控制犯罪用的设备；美国商务部每年出台报告，总结管制情况，列出所有与美国的敌对国有贸易关系的国家；美国国会经常召开对华出口管制的听证会；美国政府也频繁处罚“违反规定”的美国和中国企业。
近来，美国政府还出现了开倒车的现象。美国国防部不久前提出，要把电脑出口限制在650兆奔腾Ⅲ处理器的水平。有的议员为阻止欧盟取消对华军售禁令，建议今后加强对欧盟国家的出口管制。
标准早已过时
“美国要在有战略意义的关键领域保持至少30年的领先地位”，这是当年美国实施对华出口管制的初衷。但是，这个目的达到没有，连美国有关部门也在怀疑。
美国商务部工业安全局依据以下两个标准来发放许可证：一是政治标准，即按出口目的地国与美国的关系，分成不同等级；二是技术标准，对一些产品设定技术指标。这两个标准有时是组合运用的。比如，在计算机和微处理器产品的出口管制中，中国处于第三组，出口上限是“每秒1900亿次理论运算速度”。这就是说，凡是对中国出口超过此运算速度的计算机，就要申请出口许可。
（丁刚）
