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何以形成农村中小学教师工资陈欠的？初步分析是这样的。蒲城县是个农业大县，地方财政收入相对不足，而靠财政供养的人头又多，从而造成了收支不平衡的问题。2003年全县地方财政收入为9800多万元，其中用于教育的是6900万元，占地方财政收入的70%。上级转移支付用于教育的费用为1842万元，全部用于人头工资，而实质拨付用于教育的经费为零，这些情况严重制约和阻碍了农村教育事业的发展。
这些年来，蒲城县财政吃紧，农村教职工由于新增人员和正常的职务职称晋升的增资部分以及遗属补助，当年无法列入财政预算，又在第二年不进行财政预算的追加，造成教职工工资的巨额拖欠，形成了循环累积的陈欠。
十几个乡镇拖欠教职工工资主要是因财政短缺不能及时拨付工资，县上实行统一发放时不能及时帮助解决拖欠工资而形成了陈欠。
渭南出现大面积拖欠教职工工资的问题，严重影响了教职工的情绪和教学工作，影响了教职工队伍的稳定，影响整个教育质量的提升，阻碍农村教育事业的发展。同时，对地方政府信誉度有极大的损害，对此不容忽视。
各级领导要积极认真慎重对待这个问题，采取得力措施解决拖欠的教职工工资，万万不可粗心大意。人大、工会等方面要加大监督力度，督促政府追加预算或第二年预算时予以追加，不要造成新的拖欠，对历史陈欠问题政府应以诚信的态度，作出计划逐年列支偿还。政府领导要严于律己，做出表率，对于拖欠教职工工资的县市区，不允许更换和新购买小轿车，不允许出国旅游观光考察，并且加大审计监督的力度，采取刚性措施，降低不合理的财政开支，确保教职工工资的发放。
