文君
《中国法学》杂志总编辑郭道晖，是中国最早提出“法制和法治的本质是有区别的。”他说：“法制，是法律制度，任何社会都有；法治，是法的统治，只有民主社会才有。”党的十五大的《报告》，接受了郭道晖的意见，改提为“建设社会主义法治国家”。郭道晖还进一步指出：“‘依法治国’的国是指国家权力，重在‘治权、治官’，而非‘治民’。”（《文史博览》第一期彭子诚、陈敬文）其实，无论什么社会制度，有了法制，就有法治。法的统治，并非只有民主社会才有，非民主社会也有法制和法治，只不过多一点人治的色彩而已。另外，既然是法治国家，怎么能说这个“治”只是“治权、治官”，而非“治民”呢？世界上有哪一个法治国家只是“治权和治官”而不“治民”的呢？
