陕西的煤炭总储量占全国第四，探明储量为1600亿吨，居全国第三，渭北是我省煤炭的主要生产地。其中陕北的煤炭又占陕西总资源量的80%。在国家13个大的煤炭基地中，我省占了3个，分别是神东、陕北、黄陇基地。近年来，我省围绕三个基地，开展了三个转化，改变了单纯产煤的旧格局，即煤向电转化、向化工转化、向载能工业转化，煤炭产业成为我省的一大朝阳产业，然而煤炭大省也有着自己的困惑。
浪费严重
最近完成的全国矿产资源回收率调查表明，煤炭资源浪费严重，考虑到问题的严重性，国务院出台了关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，国家也在考虑用税收杠杆来调节，拟用回收率和储量来计税，改变按出煤量和销售量计税的方式。
据陕西省煤炭工业局副局长白宏介绍，依据国家有关规定，厚煤层的回采率应达到75%，中厚煤层80%，薄煤层是85%，但在我省，煤炭资源浪费严重，小矿的回采率在20%—30%，国有大矿情况好点，大致在40%—50%。
回采率一般要依据测量结果，根据储量和产量倒算。过去矿上有地测科，也有管储量的，但现在很多矿撤了相应机构，工作无法进行。造成回采率低。资源浪费主要有资金、技术和经济利益上的原因。一般情况下，资源几近枯竭，申请资源很困难的矿和一些合法的小矿井回采率较高，而一些新申请的矿则节约意识淡薄，煤炭管理部门正在有意识地引导他们树立节约意识。但经济上的高投入，技术上的制约也是影响回采率的重要因素。一套薄煤层专用的采煤设备，要6000多万元，国有大矿购买都要掂量，何况小矿呢。
白宏表示，要从源头上治理浪费行为，从设计上开始，煤矿投产后要验收，必须要有合格证。有可能增加储量管理处。新开矿井要严把设计关，投产后要达到国家规定的回采率。对煤矿实施动态管理，年度核算。建立健全网络体系，和国土资源等部门协同管好煤炭资源。
超采严重
过去建一个150万吨的矿井就算大井，现在，动辄是400万吨、800万吨的矿井，而外界资金的投入，以及淄博矿业集团、兖矿、徐矿等不断进军陕西煤炭开发市场，无疑激发了建井热。超能力生产现象严重。2002年，我省煤炭生产首次突破6000万吨大关，达6100万吨，2003年，达到7000多万吨。去年，陕西核定生产能力的849个矿，核定产量为7056万吨（不包括神东公司），但就在去年，我省六个矿的生产总量就达到了4000万吨。全年849个矿生产煤炭9100万吨，加上神华产量共1.32亿吨，超产2000多万吨。其中陕北生产煤炭4000多万吨，超采一半。最严重的时候，超采129%。
问题颇多
尽管煤炭产量屡创新高，煤炭价格一路走俏，但表面上的繁荣并不代表煤炭产业彻底走出低谷。“1996年、1997年煤炭产业步入低谷，煤矿一直很困难，直到2001年下半年，情况才有好转，因而目前的好形势是恢复性的。”
白宏强调，“过去榆林煤一吨卖20—30元，现在可能达到170—180元/吨，但应看到这是民营矿的好日子，国有矿情况并不是很好。”这几年国有煤矿职工的月平均收入一直低于城镇职工平均工资，去年大约低200—300元。白宏认为，公众对煤矿的关注是好事，但煤矿要真正走向繁荣，需要解决管理体制和职工文化素质以及资源监管等多种问题。目前管理煤炭产业的部门有煤炭工业局、安监局、国土资源厅、环保局、发改委等等部门，有些政策无法实施。人才问题也是影响煤炭产业健康发展的重要因素，由于收入低，工作环境艰苦等因素影响，人才流失严重，不断发生的事故也严重影响职工的生产积极性。
采煤不可避免要产生沉陷、山体滑坡以及水土流失等环境问题，目前陕北已出现了苗头。有沉陷就要治理，山东有沉陷办公室但我省没有相应的机构。白宏说，对环境的保护在规划时就要考虑，首先要摸清情况。曾经有一个矿的设计能力为120万吨，在井田范围内有水库、河流、村庄等，根本不适宜大规模开采，对环境的威胁也很大，看了设计，他个人认为不合适，当时就否决了。渭北的沉陷等地质环境问题治理相对简单，稳定期在三年以内。神华现在比较注重环境的保护，重视回采率。白宏提请注意“烙烧饼”现象，即在能源紧张和能拉动GDP时就重视煤炭产业，过后就撂在一边。 本报记者 赵阳
