1997年底，陕西省委、省政府作出放开搞活国有小企业和大力发展非公有制经济的两个决定，八年间，改制、破产、兼并、重组……一系列适应市场化取向的操作方式，使陕西数千家的国有企业摘下了“红帽子”；有进有退、出资人制度、公司治理结构、现代产权制度……一系列孕育现代企业的制度再造，使陕西高达数千亿元的国有资产的管理体制在进行一场大变革；国有企业、国有资产、国有资本……一系列使很多局外人说不清道不明的概念，正在重塑市场经济体制下的陕西国有资产和国有企业。
2005年是“十五”计划实施的最后一年，也是贯彻落实科学发展观、研究制订“十一五”发展规划的关键一年。理论研究和实践经验均表明：科学制订并有效实施国民经济发展的五年规划，对于改革发展具有至关重要的作用。那么，如何才能使今后五年的规划更符合科学发展观？在此，我们有必要对陕西以往的国企改革的得失成败作以回顾和总结，以期对今后的发展起到借鉴作用。
