（上接一版）规范的根本是产权交易必须依法操作、依法监管，西部产权交易所也在构架更为严厉的交易监管体系，管理部门近来也反复强调，产权交易前要严格进行产权界定，扎实做好企业改制和产权交易的基础性工作，要从构建全国性产权大市场的需求出发，从信息传导体系、统计口径、交易标准等方面不断进行规范。
趋势三 国资立法全面展开
据统计，陕西省国资委成立以来，相继拟定了包括《陕西省国有企业清产核资实施办法》等18部规范性文件。这些政策回答了近年来国企改革过程中出现的大部分难点热点问题：大型国企不准进行管理层收购，中小型国企可以在满足经营者离任审计、经营者不得参与转让决策自买自卖、进场交易等五个条件的前提下规范操作。国有中小企业的标准是按照统计局所划分的标准，即工业型中小企业职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下。
离任审计是一个杀手锏。当前国企经营者借着改制侵吞国资常用这种伎俩：把应收账款做在子公司、孙公司，把应付账款做在公司本部。对应付账款强调必须支付决不能违约，而对应收账款则强调收不回来。目的是将母公司做成亏损，利润都藏到子公司甚至孙公司。等到改制一完毕，那些账款纷纷现身，成为经营者私人利润。进行离任审计之后，如果国资监管机构发现经营者对利润下降负责任，那么该经营者不得购买企业股权，这就堵住了经营者通过做亏公司占有国资的路子。
趋势四 “和谐”是国企改革主基调
目前，社会迫切需要解决教育、医疗、失业保障、医疗保障、退休保障及财富分配等方面存在的不平等问题。与此相应，国企改革成败的关键，就是产权关系调整与劳动关系调整两者能否有机和谐，用陕西省国资委邱世杰的话说，今后，“国有企业改革要与社会和职工承受能力相适应，要与社会保障程度相适应”。
改制中反映最为强烈、对构建和谐社会影响最突出的矛盾一是收入差距悬殊，二是职工安置，对此，国资委已给改制的相关各方划出底线：国企负责人薪酬制度改革不能离开现阶段的国情，不能离开国企的现实状况，不能盲目与其他所有制企业攀比，不能脱离职工群众。既要解决激励不足的问题，也要注意控制收入差距的合理比例。
省国资委党委常务副书记蒋跃特别指出：省属企业今后必须按照有关规定落实职工代表大会的各项职权，保证职工依法行使民主权利。企业重大决策及时向职工代表通报，重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过。国有或国有控股企业改制方案，必须提交职代会讨论，其中职工安置方案要经过职代会审议通过后方可实施。同时，国资委将保证职工代表依法进入董事会、监事会并正确履行职责作为今后一段时期的工作重点。
趋势五 强化上市公司规范运作
此前，陕西证监局有关负责人对陕西27家上市公司提出了三点要求：一要认清目前的市场环境和监管形势，高度重视规范运作和信息披露工作；二要对大股东占用资金、违规担保、高管人员越权违规等问题，立即认真自查自纠，把风险消灭在萌芽状态；三要积极配合监管局现场检查等监管工作，认真整改，解决问题，努力化解风险，全面提高公司质量。
陕西监管局上市处负责人指出，陕西部分上市公司受到外省上市公司和证券机构违规问题的牵连，资产安全和经营业绩都受到重大影响，个别公司的情况还很严重；但另一方面，大多数陕西上市公司存在的问题还是自身原因造成，并且到了风险将要爆发的阶段，其中三类问题尤其值得注意：一是治理结构失效，个别高管人员擅自越权违规，给公司带来巨大损失风险；二是大股东及其关联方占款和违规担保情况严重，长期得不到有效解决；三是达尔曼等个别公司内控制度失效，财务信息存在重大虚假和遗漏。针对这些问题，公司必须立即认真自查，彻底整改，特别是对于大股东占款及违规担保问题，一定要通过多种途径“清欠解保”，每年要减少30%，三年内完全解决问题。
趋势六 “人”更重产权代表
国资委成立之初就定下了“管人、管事、管资产”的职能。随着国企多元化改革的深入和企业制度的大变革，作为出资方，国资委的目光势必逐渐从经营者身上淡出，转而更多地关心产权代表。陕西省国资委主任邱世杰表示：今后3—5年内，陕西省属企业在建立起较为规范的公司治理结构的背景下，将实施稽察特派员制度向国有企业监事会制度的改制，建立外派监事会机构，完成现有人员向监事会人员身份的转换，分期分批向国有重点企业派出监事会。
6月14日，陕西省国资委与省属26位国企“一把手”签订经营业绩责任书，在颁布了《企业负责人经济责任考核》等条例后，短短几个月内，在众目聚焦之下，几位曾经叱咤风云的“一把手”相继黯然谢幕，新的接班人不得不在国资监管利剑当空高悬的情况下，审慎、严谨、务实地踏上国企改革的新一轮征程。 本报记者 刘公望
