实行“四个规范”确保民主管理质量
实行厂务公开，是规范企业领导行为的需要，是实现党风廉政建设的有效措施，是发展企业民主、实现民主管理的基本前提。采油一厂在推行厂务公开工作中坚持“四个规范”，即：规范公开时间。按照“协调统一、注重时效”的原则，实行长期、定期、临时相结合的方式。长期公开，如厂中远期发展规划等；定期公开，如员工工资奖金发放情况、各单位费用执行情况等；临时公开，如阶段性任务、干部竞聘、工程项目招投标等。各单位的公开栏每月度更换一次，每次公开的内容的时间不少于20天，不允许公开一两天后橱窗空空。规范公开内容。公开的内容，分三个层面：一是对厂里的重大决策问题进行公开。如厂年度工作目标、财务预决算情况、劳动用工制度的改革、生产经营方案、成本费用执行情况等；二是对涉及员工切身利益方面的问题进行公开。如厂福利基金的提取及使用情况、业绩考核、工效挂钩办法、工资调整、奖金分配方案等；三是对与单位领导班子建设和廉政建设密切相关的问题进行公开。如业务招待费使用情况、民主评议领导干部情况、聘干及评职称问题、物资设备的采购情况、员工岗位、工种的调整以及停职、待岗处理等。三个层面公开的重点是涉及员工切身利益的问题。规范公开形式。围绕“五个有利于”的原则，即有利于民主决策，有利于员工知晓，有利于群众监督，有利于员工参与，有利于调动干部员工的积极性。该厂坚持七种公开形式，即：以员代会、公开栏、反馈卡、网站、各种会议、发送手机短信、印发宣传资料为形式的公开。及时将员工关心的重大问题及时传递给员工。规范公开程序。重点把好“三关”。一是把好自核关。凡是要公开的内容，先由相关部门核准，然后送领导班子商定。二是把好审核关。各井区、班站公开的内容，必须经井区工会主席审定签字后再张榜公布。三是把好备案关。建立健全公开资料档案，每期公开的内容一式二份，一份公开，一份存档，以便事后查阅。
坚持“三个创新”提高民主管理水平
企业民主管理的生命力在于它的有效性。而民主管理有效性来自于能够适应新情况，解决新问题。近年来，该厂在基层民主管理上，年年有创新，年年有发展。可归纳为“三个创新”，即：民主制度创新，民主管理创新，民主形式创新。
民主制度创新----确立“三个原则”，发挥员工参政议政作用。员工代表大会是企业民主管理的基本形式，是员工行使民主管理权力的机构。几年来，该厂工会坚持把员代会作为实行厂务公开的主渠道，不断完善员代会制度，着力提高员代会的质量。一是坚持凡需员工群众民主参与的重大决策方案必须公开的原则。厂里的年度工作规划、奋斗目标、成本管理办法等，必须经员代会讨论审议通过；二是坚持凡是与员工切身利益相关的重大事项必须公开的原则。单位的业绩考核与工效挂钩办法、员工奖金分配方案、雇佣农民工管理制度等，在员工代表大会召开前，必须下发给员工，让员工讨论，并提出修改意见，最后再经员代会审议通过或决定；三是坚持凡需依靠员工民主监督的事项必须公开的原则。厂业务招待费使用情况、民主评议领导干部情况、井区领导干部廉洁自律情况等，必须向员代会报告，接受群众的监督，使员工在单位真正拥有知情权、监督权、质询权、建议权和反映权。
民主管理创新----实施“两会一制一卡”，搭建员工参与企业管理平台。一是推行厂情发布会。即对广大员工关注和敏感的问题及时进行发布，让员工知情、还干部清白。将员工的知情权落实到日常生活中，融入到生产工作中，增强厂务公开的实效性、经常性、群众性。该厂坚持每年召开两次的厂情发布会，对厂里重大事项和涉及员工切身利益的问题进行发布，落实了员工的知情权；二是试行听证会。凡重大决策的出台都要采取召开听证会的办法，让员工广泛参与，广开言路，充分发表意见，以确保决策的正确性和科学性。去年5月份，油田公司决定在一线员工中实行免费就餐，如何抓好使用管理，成为全厂基层员工普遍关注的焦点问题。对此，厂工会充分征求员工意见，在把管理暂行办法上网发布，征集员工意见的基础上，召开了误餐费使用管理办法听证会，45名听证代表就如何维护单井单点、少数民族员工就餐利益等问题提出了9条建议和意见，形成了意见征集稿，并提交厂务会讨论通过，使误餐费使用管理更加合理可行，有效保障了员工的切身利益；三是实行票决制。即对重大方案和人事选拔进行表决时，采取无记名投票方式，听取员工的真实意见，反映员工的真实意愿。去年以来，该厂按照公开、公平、竞争、择优的原则，全面推行岗位公开竞聘。先后有19名优秀人才走上副科级以上管理岗位，12名基层员工走上厂机关一般管理岗位，22名操作层员工走上了作业区技术工作岗位；四是发放党群“连心卡”。即在一张红色卡片上印上党员干部的职务、姓名、电话、联系地点等，一名党员联系一个“片区”。员工如果有困难，只要给包片党员打一个电话，就可得到帮扶党员干部的热情帮助。
民主形式创新——推行“六表一卡一案”，真正维护员工的切身利益。为了使民主管理落到实处，该厂工会在实践中形成了统一规范的“六表一卡一案”厂务公开方式，规范运作程序，密切干群关系，推进民主进程，落实具体措施。六表，即：井区财务公开表、员工收入表、业绩考核表、成本费用表、误餐费使用情况公开表、员工维权监督表。一卡，即：信息反馈卡。每月将信息反馈卡与公开资料同时下发到井站，使之成为领导干部与员工群众实现对话的工具。一案，即：奖金分配方案。奖金分配关系到员工的切身利益，是员工最为关心的敏感问题。因此，各基层井区（小队）每次在奖金分配方案制定出台时，根据民主管理有关制度，工会干部、员工代表都要参加会议，参与讨论，实现分配比例与操作过程透明化管理，最后还必须由井区工会主席、廉政监督员签字认可后，才能形成最终的奖金分配方案。
抓实“三个环节”增强民主管理效果
近年来，该厂工会在发展和完善基层民主管理中，注意抓好“三个环节”，使得民主管理的效果更加明显。
一是抓监督，规范化运作。抓监督，是为了更好地发现问题、提高警戒、纠正修葺，确保厂务公开执行过程的完善完整，确保公开内容的真实可靠。为此，该厂将公开过程以规范的管理制度来约束，将公开内容以严格的监督机制来深化，将行政工作置之于全方位的监督中，主动积极支持监督，自动自发接受监督，并借此以培育和树立单位正气。去年，按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的思路，该厂努力探索监管分离的工作机制，构筑了“大监督”体系，成立了以厂党政主要领导任主任的监督委员会，下设党风廉政、经济运行、民主管理、技术质量、安全生产等5个专业监督小组，先后两次召开监督联席会议、编发3期综合监督通报，对各项监督工作进行信息通报和运行协调，解决了以往监督力量分散，难以形成整体合力的问题，使全厂各项工作在全面监督下健康运行。
为进一步畅通民主监督渠道，今年，该厂工会又推出了员工维权热线电话，把工会主席办公电话、住宅电话、手机号码和本人邮箱分别向全厂员工进行了公布，以便及时倾听员工的呼声和建议，切实维护员工的合法利益。上半年，厂工会通过维权电话先后接到员工上访事件4起，都一一给予了力所能及的帮助和解释，使维权热线真正成为员工倾诉、交流、沟通、化解矛盾的渠道，切实做到了“有难必帮、有诉必接、有访必查、有案必受”。
二是抓机制，制度化运作。抓机制，是为了更好的深化公开、强化管理、增添活力，将厂务公开与企业管理有机的结合起来，相互融会贯通，发挥厂务公开民主管理更高层次上的作用，用机制建设拓展延伸公开内涵。该厂工会结合实际，进一步建立和完善了作业区、井区、班组三级民主管理工作的机制，并在以往的基础上重新修订了《采油一厂民主管理制度》。对基层民主管理制度进一步进行了细化，明确了作业区每年召开1-2次员工代表大会、井区每季度召开一次员工大会、班组每月召开一次民主管理会的制度，使全厂民主管理工作更具有操作性。同时，该厂大力推行工程项目招投标制、物资供应电子网络采购制和岗位竞聘上岗制。在项目招投标上，去年，该厂召开招标会议13次，对实施50万元以上的32项油维工程全部实行招标，招标率100%；在物资供应采购上，应用电子商务物资采供管理系统，实现采购计划全部在网上审批，采购合同在网上形成，1500万元的物资采购都在网上进行，去年，已审减采购费用125万元，供货周期由以往的30-40天下降到今年的7-12天。
三是抓反馈，程序化运作。抓好反馈，是为了更好的检验成果，收集信息，改进加强，促进深化，同时也是一个再认识、再实践的循环过程。为此，该厂坚持做到上下互动，发挥个体能动，确保民主措施落到实处，民主管理稳步推进。年初，在员工代表大会上，厂里从落实“以人为本”管理思想出发，郑重向员工承诺办好十件实事；厂领导、机关职能科室（部门）负责人将公开事项、形式、时间、程序进行了公开承诺，如：厂长接待日接访处理事项必须在10天内处理、反馈；厂领导对关键装置、安全承包点的进点检查情况在网上公布；各职能科室对工作标准、作风改进进行承诺，接受员工的监督。
几年来，采油一厂通过规范民主管理机制，完善民主管理制度，推进企业民主管理，把政策交给员工，把家底亮给员工，凡事多同员工群众商量，办事多让员工群众参与，充分发挥广大员工群众的智慧和力量，使一些热点难点问题也得到了较好的解决。同时，也进一步密切了党群干群关系，使干部廉洁自律的意识不断增强，广大员工的工作热情空前高涨，形成了推动油田持续稳定有效发展的整体合力。 （李民）
