图一：南郑县新集镇三洞桥村宋营村河滩地开发项目竣工后，可耕作土地面积达527亩。图为南郑县国土资源局张汉洲副局长（中）在南郑县土地复垦办公室主任李向东（左一）和项目经理李明福（右一）陪同下指导工作。
南郑县位于汉中盆地西南，人均耕地1.32亩，人均水田0.78亩。近年来，南郑县国土资源局认真实施《土地管理法》和《矿产资源法》，克难奋进，负重拼搏，努力为经济社会发展服务，为县域经济的发展做出了重要贡献。工作中，该局不断加强队伍建设，使干部队伍素质全面提高，有力地促进了各项工作任务的顺利完成。面对耕地保护与经济建设的突出矛盾，该局把土地开发复垦整理作为出路，创新机制。2000年以来，完成土地开发复垦整理18081.9亩，建成标准农田11000亩，连续8年实现了耕地占补平衡，受到上级部门的好评。先后荣获“市级土地开发复垦先进集体”、“市级高速公路征地拆迁工作先进集体”、“市级土地市场建设先进集体”等多项荣誉，被汉中市委、市政府授予“文明单位”、“市级档案管理先进单位”，被县委县政府评为“创佳评差先进集体”，“招商引资先进集体”。
落实措施 加大耕地保护力度
近年来，南郑县国土资源局实施土地用途管制，充分发挥县、乡两级土地利用总体规划对耕地保有量的龙头控制作用，严格按土地利用总体规划审查建设用地。做到不符合总体规划的建设用地，一律不予报批，能用非耕地的就不用耕地，能用劣地的就不用好地。该局还加强基本农田保护，严格实施基本农田保护八项制度。2004年对全县的基本农田进行了实地检查、补划，刷新基本农田保护牌152面，与30个乡镇逐一签订了保护责任书。今年投资10万元，开展了基本农田保护责任书进村入户工作，印制基本农田保护责任书及表册48万余份，与农户签定基本农田保护责任书13万余户，装订基本农田保护责任书档案900余万卷。全县基本农田面积达到56.1万亩，保护率达95%以上。
强化管理 打造高素质队伍
随着我国经济社会的发展，各行各业能否具有一支高素质的人才队伍成为事业发展的关键。南郑县国土资源局把全面加强队伍建设，树立国土资源部门的良好形象作为工作的一个重点。近年来，该局以“行风建设年”、“制度建设年”、和“效能建设年”活动为载体，不断建立和完善各种制度，先后出台了《首问负责制》、《服务承诺制》、《失职追究制》、《县国土局和县监察局联席会议制度》、《重大事项集体决策制度》等十多项制度，形成了以制度管人、管事的内部管理机制。并先后以开办国土资源管理大专班、国土资源依法行政培训班、法律法规知识竞赛等多种方式加强干部职工的教育培训，还聘请监察人员、法官、律师等分别进行专题授课，培训机关各科室负责人、下属单位负责人、各国土所负责人，并将培训人员书面考试成绩在全局范围内通报，以此激励各单位负责人带头学习法律法规，钻研业务知识。
与此同时，该局进一步加强了廉政教育，促进廉洁自律。明确了党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工，落实了党风廉政建设责任制，强化了党风廉政建设检查与考核，及时传达中纪委和省、市纪委的有关文件精神，组织观看反腐倡廉电教片，结合《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，积极开展自查，对存在的问题和差距进行了整改。并加大对违法违纪案件及人的查处力度，2003年以来，该局免职10人，通报批评、诫勉谈话18人。通过强化内部管理，该局干部队伍的组织纪律性明显增强，自身素质明显提高，极大的促进了各项工作任务的顺利实施。
创新机制 以土地复垦促进占补平衡
近年来，由于西部大开发的逐步深入和退耕还林工程的实施，使耕地保护和经济建设矛盾更加突出。面对耕地保护和富民强县的艰巨任务，南郑县国土资源局果断提出，经济要发展，耕地要保护，土地开发复垦整理是出路。为了推进工作深入开展，该局积极探索，提出土地开发复垦整理工作要坚持“五个原则”，做到“五个明确”，即坚持“谁破坏，谁复垦”的原则，做到投资主体明确；坚持“谁复垦，谁受益”的原则，做到优惠政策明确；坚持“先易后难，综合治理”的原则，做到主攻重点明确；坚持“占一补二，先补后占”的原则，做到耕地总量动态平衡目标明确；坚持“因地制宜，合理利用”的原则，做到开发复垦整理的土地用途明确。
在土地开发复垦整理工作具体实施过程中，社会各方积极参与，形成了乡村两级组织实施和群众个户开发两种形式。该局从保证资金、规范运作上制定了切实可行的办法。经过摸索，建立了以政府投资为主导，个人投资作调节，银行贷款作补充的多层次、多渠道、多形式的资金筹措体系，为土地开发复垦整理提供了资金保证。该局严格执行《汉中市土地开发复垦整理立项标准》和《汉中市土地开发复垦整理验收办法》，从规划、立项、施工到验收都有一整套规范的操作程序。并制定了土地开发复垦整理奖励办法，规定对申请省市立项，完成开发任务并通过验收的乡镇，优先供给建设用地标准；对开发复垦新增耕地面积50亩以上的，每亩旱地奖5元，水田奖10元；对重视开发复垦整理工作的乡镇党委、政府，奖励2000元。同时该局还把土地开发复垦整理作为农业、农村建设的系统工程来抓，把土地开发复垦与标准农田建设、村貌改造、经济薄弱村结合起来，使各项工作相互促进，以求效果多样性。对贫困村土地开发复垦整理实行立项、资金投入、指标调剂三优先，实实在在解决了贫困村土地开发复垦整理难题，使贫困村搭上“顺风船”，驶入脱贫致富快车道。
南郑县未利用土地有318930亩，占土地总面积7.76%，其中荒草地195310亩，可开发土地后备储量大。该局把目光瞄准了这30多万亩荒滩、荒草、荒坡地，誓叫荒地变良田。组织人马，制定规划，铺开试点，筹措经费，掀起了南郑县土地开发复垦整顿大会战。2000年，该局以梁山镇柳林湾荒滩开发为重点，拉开了南郑县土地开发复垦整理的序幕。截止今年，该局土地开发复垦整理上报汉中市立项105个，面积达18081.9亩，已全面竣工验收91个，争取专款资金1470余万元。
该局除开发荒地外，还向重点工程要土地。2002年开工建设的西汉高速公路南郑段，全长42.5公里，涉及9个乡镇43个行政村，道路占用耕地4200多亩，工程临时占用耕地935亩，土地开发复垦及耕地占补平衡任务十分艰巨。该局明确提出既要保证高速公路用地，又要加大复垦力度，保证全县耕地总量不减少。该局按照县政府《关于加强西汉高速公路临时用地管理的紧急通知》，对临时用地的地类、面积、使用用途等严格把关，坚持原则，有力地保护了耕地。要求用地单位必须缴纳复垦保证金，签订复垦协议书，约定临时用地复垦责任。先后审批临时用地935亩，全部落实了复垦措施和复垦责任。并狠抓监督检查，成立了40多人的高速公路临时用地稽查队伍。今年高速公路南郑段竣工后，对复垦情况进行了检查验收，对验收合格的土地交由农民集体组织耕种，对验收不合格，未达到验收标准的，分别落实了复垦资金、责任人，并限期进行复垦。
提高劣地耕作质量，力保各种工程熟土再使用。高速公路用地的耕作层属多年耕作的熟土，土壤肥沃，是宝贵的自然资源。该局对高速公路沿线劣地、荒滩地进行了规划，与各施工单位进行协调，把劣地作为熟土的堆放地，并予平整，对劣地进行质量改造，使其保墒、保水、保肥性能大大提高。仅该县圣水镇中营河滩地改造，施工单位就拉土13.52万立方米，改造出高标准农田600亩。
该局开展土地开发复垦工作以来，为大型工程项目落户南郑争取到了宝贵的用地指标，满足了经济社会发展对建设用地的需求。该县柳林村、八宝村等村通过土地开发复垦，一举摘掉了“穷帽子”。土地开发复垦整理带来了良好的社会效益和生态效益。耕地增加缓解了农村剩余劳动力就业问题，耕地质量提高，使生产成本降低，土地的产出率提高，既有利于农业新品种、新技术的推广，也有利于加快小城镇建设步伐，为土地的集约化利用、机械化作业奠定了基础。同时改善了农作物的生产布局，使生态环境不断得到改善，植被覆盖率得到增加，水土流失、土壤退化、污染得到有效控制，为建立新的生态型农业综合模式起到了巨大的促进作用。 （张辉 唐华清）
图二：工程配套灌溉U型渠
